五、引導(dǎo)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚

主動(dòng)適應(yīng)特大城市資源要素緊約束新常態(tài)，進(jìn)一步提高要素保障水平和資源利用效率，破除瓶頸制約，改革創(chuàng)新舉措，有效促進(jìn)資金、人才、土地、信息等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

（一）強(qiáng)化金融要素支持

34.發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融改革與國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，拓寬企業(yè)跨境投融資渠道。

35.大力促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立差異化信貸管理體制，開展投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購(gòu)貸款、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)模式創(chuàng)新。支持有條件的大型企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金融通。建立產(chǎn)融信息對(duì)接合作平臺(tái)，推動(dòng)浦東、嘉定建設(shè)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（區(qū)）。完善金融綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)信用信息共建共享，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

36.充分利用多層次資本市場(chǎng)。支持企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集成電路等產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立若干個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮本市中小企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸δ?，不斷完善多元化融資擔(dān)保體系，為企業(yè)融資提供信用增進(jìn)服務(wù)。

（二）促進(jìn)人才集聚培育

37.大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。落實(shí)“上海人才30條”，選拔推薦和培養(yǎng)國(guó)家級(jí)人才和上海領(lǐng)軍人才等，發(fā)揮戶籍政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)緊缺急需的高層次人才。注重培養(yǎng)技能型人才，建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，建設(shè)一批技能大師工作室，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)高技能人才隊(duì)伍。

38.創(chuàng)新優(yōu)化人才服務(wù)管理。完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審體系，對(duì)高層次人才建立高級(jí)職稱評(píng)審的便利通道，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化類、應(yīng)用開發(fā)類科技人員分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)科研人才雙向流動(dòng)，支持科研人員到企業(yè)兼職和離崗、在崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)獨(dú)立開展博士后科研創(chuàng)新。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度。

39.著力破解人才住房難題。增加公租房分配供應(yīng)，鼓勵(lì)單位整體租賃公租房并相應(yīng)放寬入住人才準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)利用自有土地建設(shè)人才公寓（單位租賃房）等配套服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套的租賃住房等服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例不超過(guò)15%。鼓勵(lì)各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向人才提供多樣化的住房資助。

（三）優(yōu)化土地資源供給

40.加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的空間保障。推進(jìn)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年，全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，對(duì)規(guī)劃工業(yè)用地予以嚴(yán)格管控，為制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)，重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由市統(tǒng)籌予以保障。各區(qū)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照不低于1/3的比例用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓，承擔(dān)國(guó)家及上海重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)類或功能性項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后，可按照最高50年出讓年期出讓。

41.提高產(chǎn)業(yè)空間資源供給能力。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金，積極推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)主體參與園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大存量土地二次開發(fā)力度，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及規(guī)劃要求的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展技術(shù)改造，存量工業(yè)和研發(fā)用地按規(guī)劃提高容積率的，各區(qū)政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和土地利用績(jī)效情況，確定增容土地價(jià)款的收取比例。

（四）加強(qiáng)信息資源支撐

42.全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快5G、千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造世界級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)標(biāo)桿城市。

43.著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等功能型平臺(tái)，創(chuàng)新綜合性解決方案推廣應(yīng)用模式，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。推進(jìn)公共信息資源開放共享和社會(huì)化開發(fā)利用，鼓勵(lì)開展多樣化、專業(yè)化的信息增值服務(wù)。全面推廣智慧應(yīng)用，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。

六、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

按照“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的總體要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，千方百計(jì)幫助企業(yè)降本減負(fù)，著力降低制度性交易成本，切實(shí)降低要素成本，合理減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（一）著力降低制度性交易成本

44.完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程。圍繞產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放一批市場(chǎng)能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理、基層能夠有效實(shí)施的行政審批等事項(xiàng)。進(jìn)一步清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證。按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì)議協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”的要求，推進(jìn)開工項(xiàng)目和開業(yè)項(xiàng)目的審批期限在法定時(shí)間的基礎(chǔ)上壓縮1/3。

45.深化行政審批中介服務(wù)改革。嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審目錄管理，規(guī)范評(píng)估評(píng)審行為，優(yōu)化簡(jiǎn)化評(píng)估評(píng)審的形式和內(nèi)容，推行分類評(píng)估評(píng)審、區(qū)域評(píng)估評(píng)審和同步評(píng)估評(píng)審改革，繼續(xù)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤改制工作，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。

（二）切實(shí)降低要素成本

46.降低企業(yè)用地成本。按照最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，出讓價(jià)格按照基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)的最高年限進(jìn)行年期修正，并可在出讓合同中，約定土地使用權(quán)到期申請(qǐng)續(xù)期條件和續(xù)期出讓價(jià)格。鼓勵(lì)企業(yè)采用先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，鼓勵(lì)園區(qū)平臺(tái)采用先租后售方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用房。

47.降低企業(yè)用工用能成本。平穩(wěn)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。建立天然氣價(jià)格上下游市場(chǎng)化談判機(jī)制，努力降低天然氣采購(gòu)成本，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。

48.降低企業(yè)物流通信成本。繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高通行效率和服務(wù)能力，鼓勵(lì)鐵路部門對(duì)大運(yùn)量物資給予優(yōu)惠便利措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商針對(duì)各類企業(yè)推出更優(yōu)惠的產(chǎn)品和套餐，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入資費(fèi)，為企業(yè)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的上網(wǎng)資費(fèi)與服務(wù)。

（三）合理減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

49.積極落實(shí)各項(xiàng)減稅政策措施。按照國(guó)家要求，深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，積極落實(shí)支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策。貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、股權(quán)激勵(lì)遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%，抵扣應(yīng)納稅所得額政策。

50.清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)取消本市電價(jià)、水價(jià)中包含的城市公用事業(yè)附加等2項(xiàng)政府性基金，落實(shí)取消或停征環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等16項(xiàng)中央設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)，取消內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)等5項(xiàng)地方設(shè)立涉企收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，加大監(jiān)管力度。清理規(guī)范涉企保證金，建立常態(tài)化公示制度。

各區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署和市委、市政府的工作要求上來(lái)，注重運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法，著力破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的難題。要建立常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督查落實(shí)工作機(jī)制，研究制定相關(guān)配套政策文件，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，形成可操作的實(shí)施計(jì)劃和工作方案，加快落實(shí)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。