三、創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟發(fā)展

牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業(yè)變革大趨勢，立足科技創(chuàng)新中心建設，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力構建適應科技創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)市場主體活力，促進創(chuàng)新成果轉化，形成一批全國乃至全球創(chuàng)新百強的創(chuàng)新型標桿企業(yè)。

（一）加強科技創(chuàng)新供給

14.建設張江綜合性國家科學中心。加快硬X射線自由電子激光裝置、超強超短激光等重大科技基礎設施群建設，開展生命、材料、環(huán)境、能源、物質等多學科交叉前沿研究，建設有國際影響力的大學、科研機構和國家實驗室，為實體經(jīng)濟提供創(chuàng)新支撐。

15.布局重大科技專項。加快推進航空發(fā)動機及燃氣輪機等國家重大專項，積極爭取量子通信和量子計算機、腦科學與類腦研究等國家科技創(chuàng)新2030重大項目落戶。圍繞國家戰(zhàn)略和產業(yè)需求，在信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備等領域加快布局一批市級重大科技專項。面向創(chuàng)新需求，建設一批研發(fā)與轉化功能型平臺。

16.推進產業(yè)創(chuàng)新工程。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車“創(chuàng)新鏈突破、產業(yè)鏈培育、資源鏈開放”創(chuàng)新行動，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)互通改造、服務平臺建設、試點示范引導”重點項目，布局一批重點創(chuàng)新工程。實施工業(yè)強基工程，推動一批核心元器件/零部件、先進工藝和關鍵材料實現(xiàn)工程化、產業(yè)化突破。建設一批有影響力的國家級和市級企業(yè)技術中心。在集成電路、智能制造等領域，形成5-10家具有較強影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

17.創(chuàng)新智能制造應用模式。支持市場導向、多方協(xié)同開展智能制造應用“十百千”工程，推廣融資租賃、效益分享、生產能力共享、產融結合、應用與產業(yè)聯(lián)動等智能制造應用新機制，建設國家機器人監(jiān)測與評定中心等重大項目。

（二）激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力

18.健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入激勵機制。擴大高新技術企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵辦法。完善國有企業(yè)以創(chuàng)新為導向的考核評價體系，加大科技創(chuàng)新指標權重。深化落實“三個視同于和一個單列”政策，對本市國有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉型費用、境外投資項目費用，在考核業(yè)績時視同于利潤；境外投資合作項目，經(jīng)認定可在一定期限內單列考核。對競爭類國有企業(yè)集團，實施任期創(chuàng)新轉型專項評價。

19.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新支持方式。加大政府首購、訂購創(chuàng)新產品的力度，發(fā)揮高端智能裝備首臺突破、新材料首批次、軟件首版次專項作用，促進創(chuàng)新產品市場化應用。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位共建高水平研發(fā)機構。引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批國內及國際細分行業(yè)“隱形冠軍”，打造一批卓越創(chuàng)新企業(yè)。

20.促進科技成果轉移轉化。實施本市促進科技成果轉化條例，完善科技成果轉化收益分配制度，暢通科研院所和高校技術轉移通道。加快建設專業(yè)化、市場化技術轉移機構，發(fā)揮技術轉移交易平臺功能作用，促進各類科技中介服務機構發(fā)展。健全科技成果向技術標準轉化的工作機制，加大對技術標準科研項目的支持力度。實行嚴格的知識產權保護，加強知識產權運用。

（三）大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展

21.完善“四新”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制機制，嚴密周到的服務和嚴密透明的監(jiān)管，依托“四新”發(fā)展“2+X+16”服務體系，健全問題發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破的機制，破除體制機制障礙。圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)設計、衛(wèi)星導航、互聯(lián)網(wǎng)教育等重點領域，加快建設一批“四新”經(jīng)濟示范引領區(qū)。

22.健全包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理機制。創(chuàng)新對新興經(jīng)濟領域市場主體的準入服務，及時將新興企業(yè)納入新興行業(yè)名稱、經(jīng)營范圍表述及行業(yè)分類管理等目錄和政策支持范圍。適應技術更迭和產業(yè)變革要求，建立相關標準動態(tài)調整和快速響應機制。積極開展新經(jīng)濟領域的統(tǒng)計研究，創(chuàng)新統(tǒng)計方式方法，與時俱進完善統(tǒng)計制度。

23.提升“雙創(chuàng)”服務能力和水平。建設國家“雙創(chuàng)”示范基地，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務平臺，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺，形成產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。促進眾創(chuàng)空間服務實體經(jīng)濟轉型升級，加強眾創(chuàng)空間國際合作。

四、構建有利于實體經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境

發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革開放的示范引領作用，堅持以制度創(chuàng)新為核心，進一步擴大對外開放，提升“引進來”能級和水平，深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，加強事中事后監(jiān)管，構建“親”“清”新型政商關系，優(yōu)化企業(yè)服務，增強企業(yè)獲得感。

（一）創(chuàng)新政府管理方式

24.建立更加開放透明的市場準入管理模式。最大限度縮減自貿試驗區(qū)外商投資負面清單，推進電信、維修、航運服務等領域對外開放。對市場準入負面清單和外商投資準入特別管理措施以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。深化“證照分離”改革，擴大實行告知承諾的領域。

25.全面深化商事制度改革。加快推進“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，探索企業(yè)登記住所、名稱、經(jīng)營范圍登記改革，推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照改革試點，建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。

26.構建具有國際競爭力的創(chuàng)新產業(yè)監(jiān)管模式。進一步提升行業(yè)管理水平，完善有利于提升集成電路全產業(yè)鏈國際競爭力的監(jiān)管模式，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的準入許可，試點數(shù)控機床、工程設備、通信設備等進口再制造。創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務，深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，擴大海關自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核試點范圍，推廣第三方檢驗結果采信。

27.強化事中事后監(jiān)管。全面建成事中事后綜合監(jiān)管平臺，加強信息互聯(lián)共享，健全跨部門監(jiān)管協(xié)調機制。完善市公共信用信息服務平臺功能，對守信者實行減少檢查頻次、綠色通道等激勵政策，對嚴重失信主體加強聯(lián)合懲戒。

（二）提升服務企業(yè)能力

28.建設全市企業(yè)服務平臺。形成集聚政府政策和服務的“一門式”窗口，構建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準服務體系，完善企業(yè)訴求匯總、跨部門協(xié)作與跟蹤督辦機制，研究解決各類企業(yè)發(fā)展中遇到的難點和突出問題。

29.完善企業(yè)服務工作協(xié)調機制。制訂企業(yè)服務清單，提供更有效政府服務，開展企業(yè)服務機構、政策實施效果第三方評估。鼓勵基層服務企業(yè)創(chuàng)新，加大街鎮(zhèn)、園區(qū)安商穩(wěn)商力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在行業(yè)自律、企業(yè)服務、政策協(xié)調等方面的作用。

（三）促進各類所有制企業(yè)發(fā)展

30.推動民營企業(yè)創(chuàng)新升級。加大普惠性政策力度，進一步消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，激發(fā)企業(yè)家精神，支持民營資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域，支持民營企業(yè)設立總部和功能性機構，鼓勵非公有資本更深層次參與國有企業(yè)混合所有制改制。

31.提高利用外資的質量和效益。積極構建面向全球的投資促進網(wǎng)絡，鼓勵外商投資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實施產業(yè)轉型升級和技術改造。鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部和采購中心、營運中心、結算中心等。

32.推動國有企業(yè)做優(yōu)做大。支持央企加大投資、開展合作，在本市布局地區(qū)總部、金融總部、研發(fā)中心和重大產業(yè)項目。以市場為導向，深化國資國企改革，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動國有資本重點投向實體經(jīng)濟。

（四）加大財政支持力度

33．完善財政投入機制。深化市與區(qū)收入分配機制改革，著力從財政體制上調動各區(qū)加快產業(yè)轉型升級、發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性。研究鼓勵企業(yè)實施技術改造政策，加大技術改造支持力度。進一步發(fā)揮產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展引導資金等專項資金作用，擴大“科技創(chuàng)新券”、“四新券”覆蓋范圍。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，加大對產業(yè)化項目、應用研究、基礎研究的投入。完善政府采購支持政策，落實對中小企業(yè)、創(chuàng)新產品和服務的采購規(guī)定。