（六）履約責(zé)任

由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)的單位與合作伙伴簽訂PPP項(xiàng)目合同。由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)的單位會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究提出合同范本。合同范本參照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》（2014版）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）等有關(guān)要求。在合同中，應(yīng)明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并增加禁止性條款，如不得承諾固定回報(bào)及政府托底等。

（七）回報(bào)機(jī)制

PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種全生命周期合作關(guān)系，社會(huì)資本通過(guò)使用者付費(fèi)和必要的政府補(bǔ)貼等獲得合理投資回報(bào)。回報(bào)機(jī)制遵循收益合理共享、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，切實(shí)考慮社會(huì)資本的合理收益的原則。

（八）價(jià)格機(jī)制

按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源，社會(huì)可承受”的原則，加強(qiáng)投資和服務(wù)成本監(jiān)審。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革，加快理順公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。行業(yè)主管部門(mén)要加快制定行業(yè)成本規(guī)制，不斷加強(qiáng)管理，明確界定企業(yè)成本費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，理順成本規(guī)制的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)程序。完善成本監(jiān)審制度，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域定價(jià)成本的構(gòu)成項(xiàng)目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等，完善定價(jià)、調(diào)價(jià)監(jiān)審及定期監(jiān)審制度與程序，及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

（九）監(jiān)管體系

行業(yè)主管部門(mén)要制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。按照誠(chéng)信踐諾的要求，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)資本的自律約束，建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

（十）退出機(jī)制

樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，要明確退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵內(nèi)容和退出路徑。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)或相關(guān)單位要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。如單方構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。項(xiàng)目合作結(jié)束后，行業(yè)主管部門(mén)或相關(guān)單位應(yīng)做好接管工作，妥善處理資產(chǎn)交接等相關(guān)事宜。

三、保障措施

（一）建立PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

由發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)牽頭，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門(mén)等，建立PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，保障本市PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)。根據(jù)本市“兩級(jí)政府、分級(jí)管理”的特點(diǎn)，各地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，自行制訂本地區(qū)PPP項(xiàng)目管理辦法。市行業(yè)主管部門(mén)要按照各自職能對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管，并做好對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)工作。

（二）規(guī)范PPP項(xiàng)目配套措施

加快建立本市推進(jìn)PPP項(xiàng)目配套制度，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺(tái)本市PPP項(xiàng)目操作細(xì)則、績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和退出管理辦法等配套文件，以加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控，確保PPP工作規(guī)范有序運(yùn)行。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)政策，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。

（三）創(chuàng)新PPP項(xiàng)目金融支持政策

積極開(kāi)展建設(shè)資金多元化研究，創(chuàng)新金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，提升金融服務(wù)水平，為PPP項(xiàng)目提供資金支持。按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，引入專(zhuān)業(yè)化合作機(jī)構(gòu)，吸引社保基金、保險(xiǎn)資金及其他社會(huì)資本共同參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。支持PPP項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。創(chuàng)新信貸服務(wù)，研究開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的信貸支持力度。

（四）加強(qiáng)推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)

注重培育和引進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的高層次專(zhuān)業(yè)人才，認(rèn)真做好PPP模式理論研究和案例分析，組織開(kāi)展各類(lèi)PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)政府部門(mén)和企業(yè)相關(guān)人員熟悉PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理全流程要點(diǎn)。引入第三方力量，積極購(gòu)買(mǎi)咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)本市PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)。積極搭建信息平臺(tái)，建設(shè)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和專(zhuān)家?guī)欤嵘齈PP項(xiàng)目實(shí)施水平。同時(shí)，依托本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立PPP項(xiàng)目信用名單制度，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)單位、個(gè)人等失信行為進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布，以形成推進(jìn)PPP模式的良好環(huán)境。

開(kāi)展PPP是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的重要舉措，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，共同搞好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。