各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中國(guó)（上海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

上海市人民政府辦公廳

2016年6月1日

中國(guó)（上海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為全面有效推進(jìn)中國(guó)（上海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕17號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，著力在跨境電子商務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，集聚企業(yè)主體，提升跨境電子商務(wù)發(fā)展水平和能級(jí)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。承接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)跨境電子商務(wù)出口與進(jìn)口平衡發(fā)展，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)各種業(yè)務(wù)模式并存發(fā)展，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展。

（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)。促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中破解難題，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、公正、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持開放合作。深入推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)各種要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置，探索形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提升跨境電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。

二、建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)通過兩至三年的試驗(yàn)改革，形成一套線上交易、線上監(jiān)管、線上服務(wù)、線下支撐的規(guī)則體系，適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成政府服務(wù)高效、市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色明顯的全球跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能級(jí)

跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)是公益性的跨境電子商務(wù)一站式監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)數(shù)據(jù)交互與監(jiān)管服務(wù)功能。

1.完善公共服務(wù)平臺(tái)功能。完善上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管與服務(wù)功能，保障海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、國(guó)稅、工商等部門間數(shù)據(jù)互通和共享。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為各類企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市口岸辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局上海市分局、市國(guó)稅局、市工商局、上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)）

2.對(duì)接國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。優(yōu)化上海電子口岸資源，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)與功能對(duì)接，為本市跨境電子商務(wù)發(fā)展提供支撐。（市口岸辦、市商務(wù)委、上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)）

3.健全公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。成立功能性的上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái)，初期平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資金由財(cái)政支持。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、浦東新區(qū)政府、上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)）

4.提供配套數(shù)據(jù)服務(wù)。充分運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)的集成數(shù)據(jù)，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。（市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局上海市分局、市國(guó)稅局、上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)跨境電商園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)線下線上協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，突出示范園區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成線上線下相互支撐的發(fā)展格局。

5.優(yōu)化園區(qū)布局。充分發(fā)揮上海綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各區(qū)域貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，形成協(xié)同推進(jìn)、良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展格局。合理布局出口監(jiān)管場(chǎng)所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)復(fù)制推廣到本市所有出口加工區(qū)（包括保稅物流中心B型）。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

6.完善園區(qū)功能。充分發(fā)揮園區(qū)集聚效用，承接公共服務(wù)平臺(tái)功能，集聚市場(chǎng)主體，完善配套服務(wù)，促進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持有條件的跨境電子商務(wù)監(jiān)管場(chǎng)所兼具進(jìn)口業(yè)務(wù)和出口業(yè)務(wù)功能。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（三）集聚跨境電商企業(yè)主體，培育完整產(chǎn)業(yè)鏈

培育和集聚跨境電子商務(wù)、跨境金融、跨境物流及其他相關(guān)服務(wù)企業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

7.加快培育企業(yè)主體。集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培育一批中小型跨境電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)差異化發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)貿(mào)易商、制造商融入境外零售渠道，通過“海外倉(cāng)”，開展B2B跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各種商業(yè)模式創(chuàng)新。（市商務(wù)委負(fù)責(zé)）

8.探索綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)相關(guān)金融服務(wù)創(chuàng)新，利用跨境電子商務(wù)信息為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等金融服務(wù)。（市金融辦負(fù)責(zé)）

9.完善國(guó)際物流服務(wù)。完善口岸物流服務(wù)通道，支持傳統(tǒng)物流資源服務(wù)跨境電子商務(wù)。提升跨境物流綜合服務(wù)水平，支持物流信息化創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展采購(gòu)物流服務(wù)、分銷渠道服務(wù)等新型跨境物流業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委負(fù)責(zé)）

10.健全配套綜合服務(wù)。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。促進(jìn)稅務(wù)、咨詢、財(cái)會(huì)、人力資源等專業(yè)機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供專項(xiàng)服務(wù)。（市商務(wù)委負(fù)責(zé)）

11.推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可制度。推出針對(duì)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的新型認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則，開展跨境電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)銷售企業(yè)通過引入合格評(píng)定機(jī)制建立和完善內(nèi)部管理體系，增強(qiáng)自身的質(zhì)量管控能力，提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)采信跨境電子商務(wù)認(rèn)證結(jié)果。（上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市商務(wù)委負(fù)責(zé)）

12.培育集聚行業(yè)人才。鼓勵(lì)成立跨境電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)，積極開展行業(yè)相關(guān)研究。構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，培育一批實(shí)用技能型人才，建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

13.制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持政策，充分利用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)發(fā)展、對(duì)外投資合作、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)縣出臺(tái)配套政策。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）