上海市人民政府：

你市關于報請審批上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的請示收悉?，F批復如下：

一、同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點,試點期為自批復之日起3年。原則同意《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》(以下簡稱《總體方案》),請認真組織實施。

二、要按照黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,通過開展“證照分離”改革試點,進一步清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強經濟發(fā)展動力,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,為全國進一步推進行政管理體制改革積累可復制推廣的經驗。

三、上海市人民政府要加強對《總體方案》實施的組織領導。要下決心加快轉變政府職能,在浦東新區(qū)選擇一些易操作、可管理的領域開展“證照分離”試點,為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質服務,不斷提高企業(yè)市場競爭力。同時,進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,建立綜合監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效能,做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。

四、國務院有關部門要按照職責分工,積極支持上海市開展“證照分離”改革試點,先行試驗一些重大的行政審批制度改革措施。國務院審改辦、法制辦、工商總局要會同有關部門加強指導,組織開展評估工作,協調推進《總體方案》各項改革措施落實到位。

五、試點期間,暫時調整實施相關行政法規(guī)、國務院文件和國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定,具體由國務院另行印發(fā)；國務院有關部門要根據《總體方案》相應調整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；上海市人民政府可根據試點情況,大膽探索,穩(wěn)步擴大試點領域。《總體方案》實施中的重大問題,上海市人民政府要及時向國務院請示報告。

附件：上海市開展“證照分離”改革試點總體方案

國務院

2015年12月22日

        

　　附件

        

上海市開展“證照分離”改革試點總體方案

        

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,加快政府職能轉變,充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點,制定本方案。

一、改革意義

開展“證照分離”改革試點,對于厘清政府與市場關系,簡政放權、創(chuàng)新政府管理方式,強化市場主體地位,具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場主體活力。通過開展“證照分離”改革試點,進一步清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強經濟發(fā)展動力。二是有利于加快政府職能轉變。通過開展“證照分離”改革試點,推進轉變行政理念,提高監(jiān)管效能,做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。三是有利于形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。通過開展“證照分離”改革試點,為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質服務,有利于企業(yè)加快適應國際通行的投資貿易規(guī)則,提高市場競爭能力。

二、總體要求

開展“證照分離”改革試點,是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要舉措,主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管,進一步完善市場準入,使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經營活動,取消行政審批,或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可,簡化審批方式,實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領域,繼續(xù)強化市場準入管理,加強風險防范。進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,建立綜合監(jiān)管體系,切實增強監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。