各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步加大財政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

2015年9月19日

關(guān)于進一步加大財政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策

　　為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，現(xiàn)就進一步加大財政支持力度，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提出若干配套政策如下：

　　一、加大聚焦投入力度，改革財政科技資金管理

　　（一）加大財政科技投入力度。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，聚焦重點，增加投入，集中財力辦大事，優(yōu)先保障綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，以及本市重大戰(zhàn)略項目實施和重大基礎(chǔ)工程布局，重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，為在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域做出重大創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破提供財力支撐。

　?。ǘ┩晟曝斦萍纪度霗C制。建立健全市級財政科技創(chuàng)新投入宏觀決策和部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割；轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目，建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢和綜合評審機制，政府職能部門加強評估評價和監(jiān)督檢查，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的政府科技計劃動態(tài)調(diào)整機制；完善全市統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息有效共享，接受社會公眾監(jiān)督。

　?。ㄈ﹥?yōu)化整合財政科技計劃（專項）。根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)、政府科技管理職能定位和科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，整體規(guī)劃和重構(gòu)本市財政科技計劃（專項）布局，形成基礎(chǔ)前沿類科技計劃、科技創(chuàng)新支撐計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項、面向重大戰(zhàn)略任務(wù)的市級科技重大專項等科技計劃（專項）體系。按照財政科技計劃（專項）目標(biāo)布局，梳理現(xiàn)有各類科技計劃（專項），對其中定位不清、交叉重復(fù)、實施效果不好的，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，逐步進行調(diào)整和整合。

　　二、尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，完善財政資金投入方式

　?。ㄋ模娀€(wěn)定性和持續(xù)性支持。對基礎(chǔ)前沿類研究，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，結(jié)合深化科研院所分類改革，加大穩(wěn)定性、持續(xù)性支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，鼓勵科研人員開展原創(chuàng)性自由探索，進一步推進產(chǎn)學(xué)研合作。對新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，探索實施符合創(chuàng)新規(guī)律、以結(jié)果為導(dǎo)向、激勵與約束并重的科研投入管理方式，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，明確建設(shè)任務(wù)和考核目標(biāo)，給予穩(wěn)定支持和經(jīng)費使用自主權(quán)。

　?。ㄎ澹┨剿饕龑?dǎo)性支持方式。對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，發(fā)揮好市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用和財政資金的杠桿作用，通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等引導(dǎo)性為主的方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，促進創(chuàng)新決策和組織模式調(diào)整完善，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　?。┩晟聘偁幮钥蒲薪?jīng)費管理。進一步落實科研項目預(yù)算調(diào)整審批權(quán)下放，提高科研項目人員經(jīng)費比例，允許科研項目實施中發(fā)生的會議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破支出預(yù)算總額的前提下調(diào)劑使用。改進科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，項目在實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按照規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。

　　三、落實國家稅收政策，發(fā)揮財政政策引導(dǎo)效應(yīng)

　　（七）落實國家支持科技創(chuàng)新的稅收政策。積極貫徹國家有關(guān)要求，健全鼓勵企業(yè)主體創(chuàng)新投入和科研人員成果轉(zhuǎn)化的稅收制度安排，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍；落實國家對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關(guān)稅收支持政策；實施國家調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人按照規(guī)定享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策；積極落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策；完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理有關(guān)辦法，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　（八）健全創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先采購政策。實施創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府首購、訂購政策，促進創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。制定上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法。對目錄內(nèi)首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商；對政府需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)等，可以采取戰(zhàn)略合作形式，通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購等方式確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)；對取得專利技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以通過單一來源采購方式實施政府采購，探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持政策；對于研制和使用首臺（套）高端智能裝備，實施政府激勵和示范應(yīng)用政策。

　?。ň牛┘哟髮μ焓雇顿Y的政府支持力度。擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，對引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。政府建立對天使投資的風(fēng)險補償機制，對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生的實際投資損失，分檔給予60%以內(nèi)的風(fēng)險補償。

　?。ㄊ┰O(shè)立大型政策性融資擔(dān)保機構(gòu)（基金）。設(shè)立中小微企業(yè)信用擔(dān)保基金，組建大型政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，按照政策性主導(dǎo)、專業(yè)化運作、基金式管理的原則，進一步優(yōu)化完善有利于科技型中小企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)體系，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)投資等形式，為科技型中小企業(yè)提供增信服務(wù)。

　?。ㄊ唬┘畲蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加大市、區(qū)縣兩級財政投入力度，優(yōu)化財政資金支持方式。積極支持創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，強化眾創(chuàng)空間服務(wù)能力。鼓勵各區(qū)縣對眾創(chuàng)空間建設(shè)中發(fā)生的孵化用房改造費、創(chuàng)業(yè)孵化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施購置費、貸款利息等，給予一定補貼；通過政府購買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)提供科技中介、會計、法律等服務(wù)，切實降低創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；利用“科技創(chuàng)新券”，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的儀器給予補貼，為創(chuàng)業(yè)者提供開放創(chuàng)新環(huán)境。利用市場化機制，支持創(chuàng)業(yè)項目、初創(chuàng)項目。實施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息等政策措施。

　　四、切實推進簡政放權(quán)，激勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　?。ㄊ┓砰_科技成果使用、處置和收益權(quán)。進一步放開高等院校和科研院所對科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。對本市高等院校、科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果在境內(nèi)的使用、處置，行政主管部門和財政部門不再審批或備案，由本市高等院校和科研院所自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益，全部留歸單位。鼓勵部屬高等院校、中央在滬科研院所參照執(zhí)行。

　　（十三）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。本市高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益，首先用于對科技成果完成人、為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員或團隊進行激勵，其余部分統(tǒng)籌用于科研、知識產(chǎn)權(quán)管理及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。允許高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分不計入單位績效工資總量。

　?。ㄊ模┨剿骺萍汲晒D(zhuǎn)化市場定價機制。逐步建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的定價機制，本市高等院校、科研院所可以通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式，確定成果交易、作價入股的價格。實行協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示成果名稱、擬交易價格，在此基礎(chǔ)上，確定最終成交價格。

　?。ㄊ澹嵤┛萍汲晒D(zhuǎn)化“投資失敗”免責(zé)政策。積極營造“誠實守信、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的寬松氛圍，全面激發(fā)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新活力。本市高等院校和科研院所采取對外投資方式實施科技成果轉(zhuǎn)化的，若已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但仍發(fā)生投資虧損，經(jīng)審計確認后，不納入單位對外投資保值增值考核范圍，消除高等院校、科研院所和科研人員的后顧之憂。

　?。ㄊI造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的外部環(huán)境。充分發(fā)揮政府公共研發(fā)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、張江產(chǎn)業(yè)研究院、高等院校技術(shù)市場等專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)與技術(shù)支撐作用；引入市場機制，采取政府購買服務(wù)方式，鼓勵各類企業(yè)和社會研發(fā)機構(gòu)積極參與，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，為高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化提供再研究、再開發(fā)和系統(tǒng)集成等服務(wù)。

　　建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項系統(tǒng)工程，市財政局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局等相關(guān)職能部門要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、真抓實干，按照各自職責(zé)，制定本若干配套政策的具體操作細則，及時協(xié)調(diào)解決推進中的問題，確保本若干配套政策全面落實到位。

　　本若干配套政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年8月31日。