四、外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何報送投資信息？報送的投資信息具體包括哪些？

《辦法》對不同情形下的信息報告主體、報送方式、報送內(nèi)容等作了明確規(guī)定：一是外國投資者在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)、股權(quán)并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)提交初始報告，報送內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、投資者及其實際控制人信息、投資交易信息等。二是外商投資企業(yè)初始報告內(nèi)的信息發(fā)生變更應(yīng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)提交變更報告，報送內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、投資者及其實際控制人等信息的變更情況。三是外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提交年度報告，報送內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、投資者及其實際控制人信息、企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)負(fù)債等信息。四是外商投資企業(yè)的注銷或轉(zhuǎn)為內(nèi)資企業(yè)的有關(guān)信息，由市場監(jiān)管部門推送至商務(wù)主管部門。五是外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資（含多層次投資）設(shè)立企業(yè)的，無需單獨提交報告，全部信息均由市場監(jiān)管部門推送至商務(wù)主管部門。

此外，關(guān)于非企業(yè)形式的外商投資，由外國投資者參照《辦法》關(guān)于外商投資企業(yè)的規(guī)定報送投資信息。

在《辦法》征求意見過程中，有關(guān)方面提出，建議進一步明確規(guī)定外商投資信息報告的具體內(nèi)容。對此，我們進行了認(rèn)真研究，已于12月31日發(fā)布了《關(guān)于外商投資信息報告有關(guān)事項的公告》（商務(wù)部公告2019年第62號），對初始報告、變更報告和年度報告等的具體內(nèi)容作了進一步明確。

五、國家實施外商投資信息報告制度是否會給外國投資者和外商投資企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)？

在《辦法》征求意見過程中，有關(guān)方面提出，實施外商投資信息報告制度應(yīng)當(dāng)避免給外國投資者和外商投資企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。對此，我們進行了認(rèn)真研究，進一步完善了相關(guān)制度設(shè)計?？偟目矗馍掏顿Y信息報告制度的建立和實施，會大幅減輕外國投資者和外商投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第一，外資管理體制實現(xiàn)重大變革，簡化和優(yōu)化了外資準(zhǔn)入管理程序。根據(jù)《外商投資法》的要求，商務(wù)主管部門取消了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批、備案制度，按照新型外商投資法律制度的要求，建立了外商投資信息報告制度。這是外資領(lǐng)域“放管服”改革的重大成果，將大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，外國投資者、外商投資企業(yè)需填報的信息大幅精簡。根據(jù)《外商投資法》及《實施條例》的規(guī)定，我們按照確有必要、高效便利的原則，科學(xué)合理地設(shè)定了信息報送內(nèi)容和范圍，信息報告采集的數(shù)據(jù)項作了大幅精簡。

第三，通過部門信息共享能夠獲得的信息，無需重復(fù)報送。信息報告制度下，近三成數(shù)據(jù)項可通過部門共享方式采集，外國投資者或外商投資企業(yè)無需重復(fù)報送信息。例如，外商投資企業(yè)向市場監(jiān)管部門報送的信息，將由市場監(jiān)管部門向商務(wù)主管部門推送；外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)的信息將完全通過共享獲得，企業(yè)無須另行報送。

第四，報送信息的流程進一步合并和優(yōu)化。外商投資初始、變更、注銷報告與市場監(jiān)管部門的設(shè)立、變更、注銷登記同步進行，年度報告與市場監(jiān)管部門年報的報送時間、渠道相同，外國投資者或者外商投資企業(yè)無需向兩部門分別報送投資信息。

六、國家建立信息報告制度，如何確保外國投資者、外商投資企業(yè)報送的信息真實、準(zhǔn)確和完整？

一是規(guī)定了外國投資者、外商投資企業(yè)如實報告投資信息的義務(wù)?！掇k法》第七條規(guī)定，外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報送投資信息，遵循真實、準(zhǔn)確、完整原則，不得進行虛假或誤導(dǎo)性報告，不得有重大遺漏。

二是外國投資者、外商投資企業(yè)應(yīng)主動或者根據(jù)商務(wù)主管部門的要求進行補報、更正?！掇k法》第十九條規(guī)定，外國投資者或者外商投資企業(yè)發(fā)現(xiàn)其存在未報、錯報、漏報有關(guān)投資信息的，應(yīng)當(dāng)及時進行補報或更正。商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)外國投資者或者外商投資企業(yè)存在未報、錯報、漏報的，應(yīng)當(dāng)通知外國投資者或者外商投資企業(yè)于20個工作日內(nèi)進行補報或更正。

三是通過監(jiān)督檢查確保信息真實、準(zhǔn)確、完整。《辦法》第二十條規(guī)定，商務(wù)主管部門可聯(lián)合有關(guān)部門，采取抽查、根據(jù)舉報進行檢查、根據(jù)有關(guān)部門或司法機關(guān)的建議和反映的情況進行檢查，以及依職權(quán)啟動檢查等方式開展監(jiān)督檢查。同時，《辦法》第二十二條還規(guī)定，商務(wù)主管部門可根據(jù)需要從其他部門獲取信息用于監(jiān)督檢查，并可依法查閱或者要求被檢查人提供有關(guān)材料。

四是明確規(guī)定了違反信息報告義務(wù)的法律責(zé)任。對于未按要求報送投資信息且經(jīng)通知未予補報或者更正的，商務(wù)主管部門可責(zé)令其在20個工作日內(nèi)改正，逾期不改正的，將視情節(jié)輕重給予十萬元至五十萬元的處罰。在監(jiān)督檢查中掌握的外國投資者、外商投資企業(yè)未依法履行信息報告義務(wù)的有關(guān)情況，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)記入外商投資信息報告系統(tǒng)，并對有關(guān)行政處罰情況予以公示。

此外，在《辦法》征求意見過程中，有關(guān)方面提出，建議給外國投資者和外商投資企業(yè)依法提交變更報告、按照商務(wù)主管部門通知補報、更正相關(guān)信息等留出更加充分的時間。對此，我們進行了認(rèn)真研究，將報送信息時限由征求意見稿中規(guī)定的15日延長至20個工作日。