《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》已于2017年11月13日由最高人民法院審判委員會第1726次會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月8日起施行。

最高人民法院

2018年2月6日

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

（2017年11月13日最高人民法院審判委員會第1726次會議通過，自2018年2月8日起施行）

      

為正確適用《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法），結(jié)合人民法院行政審判工作實際，制定本解釋。

一、受案范圍

第一條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；

（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（三）行政指導行為；

（四）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（五）行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

（六）行政機關(guān)為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為；

（七）行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外；

（八）上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為；

（九）行政機關(guān)針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為；

（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

第二條 行政訴訟法第十三條第一項規(guī)定的“國家行為”，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)等行為。

行政訴訟法第十三條第二項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件。

行政訴訟法第十三條第三項規(guī)定的“對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關(guān)作出的涉及行政機關(guān)工作人員公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

行政訴訟法第十三條第四項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

二、管轄

第三條 各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件。

專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件。鐵路運輸法院等專門人民法院審理行政案件，應(yīng)當執(zhí)行行政訴訟法第十八條第二款的規(guī)定。

第四條 立案后，受訴人民法院的管轄權(quán)不受當事人住所地改變、追加被告等事實和法律狀態(tài)變更的影響。

第五條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十五條第三項規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：

（一）社會影響重大的共同訴訟案件；

（二）涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

（三）其他重大、復(fù)雜案件。

第六條 當事人以案件重大復(fù)雜為由，認為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)或者根據(jù)行政訴訟法第五十二條的規(guī)定，向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當根據(jù)不同情況在七日內(nèi)分別作出以下處理：

（一）決定自行審理；

（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

（三）書面告知當事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。

第七條 基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請中級人民法院決定。中級人民法院應(yīng)當根據(jù)不同情況在七日內(nèi)分別作出以下處理：

（一）決定自行審理；

（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

（三）決定由報請的人民法院審理。

第八條 行政訴訟法第十九條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

對行政機關(guān)基于同一事實，既采取限制公民人身自由的行政強制措施，又采取其他行政強制措施或者行政處罰不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管轄。

第九條 行政訴訟法第二十條規(guī)定的“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟”是指因行政行為導致不動產(chǎn)物權(quán)變動而提起的訴訟。

不動產(chǎn)已登記的，以不動產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動產(chǎn)所在地；不動產(chǎn)未登記的，以不動產(chǎn)實際所在地為不動產(chǎn)所在地。

第十條 人民法院受理案件后，被告提出管轄異議的，應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)提出。

對當事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄，但違反級別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外。

第十一條 有下列情形之一的，人民法院不予審查：

（一）人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當事人提出管轄異議的；

（二）當事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的。