各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展不斷加深，推進了快遞物流轉型升級、提質增效，促進了電子商務快速發(fā)展。但是，電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調、銜接不順暢等問題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，深入實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃，提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務經營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務經營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（國家郵政局負責）

（二）創(chuàng)新產業(yè)支持政策。創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務。（國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局負責）創(chuàng)新公共服務設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家郵政局負責）

（三）健全企業(yè)間數據共享制度。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規(guī)則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數據交換共享，共同提升配送效率。（商務部、國家郵政局會同相關部門負責）

（四）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動出臺行業(yè)自律公約，強化企業(yè)主體責任，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益；鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（商務部、交通運輸部、國家郵政局會同相關部門負責）

二、強化規(guī)劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施

（五）加強規(guī)劃協(xié)同引領。綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務與快遞物流發(fā)展。針對電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合等特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系?？爝f物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規(guī)劃。加強相關規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（六）保障基礎設施建設用地。落實好現(xiàn)有相關用地政策，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（各省級人民政府、國土資源部負責）

（七）加強基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業(yè)依托全國性及區(qū)域性物流節(jié)點城市、國家電子商務示范城市、快遞示范城市，完善優(yōu)化快遞物流網絡布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節(jié)點建設，構建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。優(yōu)化農村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡。（國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局負責）

（八）推進園區(qū)建設與升級。推動電子商務園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展，形成產業(yè)集聚效應，提高區(qū)域輻射能力。引導國家電子商務示范基地、電子商務產業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應電子商務和快遞業(yè)發(fā)展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局負責）

三、強化規(guī)范運營，優(yōu)化電子商務配送通行管理

（九）推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險。規(guī)范快遞服務車輛運營管理。（各省級人民政府負責）引導企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。（國家郵政局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家標準委、各省級人民政府負責）

（十）便利配送車輛通行。指導各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（各省級人民政府、交通運輸部、國家郵政局、公安部負責）