第二十一條（監(jiān)督管理職權(quán)）　　

單用途卡行業(yè)主管部門和單用途卡行政執(zhí)法部門在監(jiān)督管理過程中，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，向經(jīng)營(yíng)者及其工作人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他相關(guān)資料?！　?/p>

第二十二條（行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任）　　

行政機(jī)關(guān)工作人員在單用途卡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理過程中，違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　

第二十三條（對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰）　　

經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由單用途卡行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處二萬元以上二十萬元以下罰款：　　

（一）違反本規(guī)定第七條第二款的規(guī)定，未與協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行信息對(duì)接的；　　

（二）違反本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定，未按照要求采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施的?！　?/p>

經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第八條第二款的規(guī)定，未及時(shí)報(bào)送有關(guān)經(jīng)營(yíng)信息的，由單用途卡行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處五千元以上二萬元以下罰款?！　?/p>

經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第十八條的規(guī)定，擅自發(fā)行單用途卡的，由單用途卡行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；　

發(fā)行單用途卡金額五十萬元以上的，由單用途卡行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處違法發(fā)卡金額的20%以上50%以下罰款?！　?/p>

經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中有非法吸收公眾存款、集資詐騙、洗錢、挪用資金等情形的，由公安等行政管理部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　?/p>

第二十四條（存量發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者信息對(duì)接）　　

本規(guī)定施行前已經(jīng)開展單用途卡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日起六個(gè)月內(nèi)，將業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，報(bào)送相關(guān)信息?！　?/p>

第二十五條（有關(guān)用語的含義）　　

本規(guī)定中有關(guān)用語的含義：　　

（一）預(yù)收資金，是指經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)行單用途卡所預(yù)收的資金總額；　　

（二）預(yù)收資金余額，是指預(yù)收資金扣減已兌付商品或者服務(wù)價(jià)款后的余額；　　

（三）集團(tuán)，是指由同一企業(yè)法人絕對(duì)控股的企業(yè)法人聯(lián)合體；　　

（四）同一品牌特許經(jīng)營(yíng)體系，是指使用同一企業(yè)標(biāo)志或者注冊(cè)商標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合體。　　

第二十六條（施行日期）　　

本規(guī)定自　年　月　日起施行。　　

關(guān)于《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定（草案）》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明　　

一、起草背景　　

近年來，單用途預(yù)付消費(fèi)卡（以下簡(jiǎn)稱“單用途卡”）經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為頻發(fā)，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。由于對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效監(jiān)管，不少行業(yè)的發(fā)卡行為已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)健康發(fā)展。因此，必須通過地方立法對(duì)經(jīng)營(yíng)者施加嚴(yán)格的管理義務(wù)，規(guī)范發(fā)卡行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境?！　?/p>

二、主要內(nèi)容　　

《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定（草案）》共二十六條。主要內(nèi)容包括：　　

（一）合理界定單用途卡概念，拓寬監(jiān)管覆蓋面。將單用途卡定義為：經(jīng)營(yíng)者發(fā)行的，僅限于消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)者及其所屬集團(tuán)、同一品牌特許經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)，或者經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所入駐商戶內(nèi)兌付不特定商品、服務(wù)的實(shí)體或者虛擬預(yù)付憑證。（第二條第二款）　　

（二）科學(xué)配置監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化管理體制。一是明確市、區(qū)政府職責(zé)；二是明確商務(wù)、文化、體育、交通、旅游、教育、工商、文化綜合執(zhí)法等部門職責(zé)分工。（第三條、第四條、第十九條）　　

（三）建設(shè)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化監(jiān)管。明確由市商務(wù)部門牽頭建設(shè)單用途卡協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，具體要求有：一是歸集經(jīng)營(yíng)者單用途卡發(fā)行、兌付、預(yù)收資金等信息；二是明確經(jīng)營(yíng)者與協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的信息對(duì)接義務(wù)；三是通過協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行信息披露，便于消費(fèi)者查詢信息；四是行業(yè)主管部門依托協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行日常監(jiān)管。（第六條、第七條、第十二條、第二十條）　　

（四）建立預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)預(yù)收資金監(jiān)管。一是明確預(yù)收資金管理要求；二是建立風(fēng)險(xiǎn)警示制度；三是采取專用賬戶管理以及履約擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理措施。具體風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，授權(quán)市商務(wù)部門會(huì)同金融和相關(guān)行業(yè)主管部門另行制定。（第十條、第十一條）　　

（五）建立嚴(yán)重失信主體名單，健全信用管理方式。

一是將經(jīng)營(yíng)者單用途卡失信信息向本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集；　

二是建立嚴(yán)重失信主體名單；　

三是對(duì)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置信用門檻，實(shí)行負(fù)面清單管理。（第十七條、第十八條）　　

（六）強(qiáng)化消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建消費(fèi)糾紛化解機(jī)制。

一是明確消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)提高自我保護(hù)意識(shí)；　

二是強(qiáng)化行業(yè)主管部門教育警示義務(wù)；三是優(yōu)化消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范制度；四是構(gòu)建消費(fèi)糾紛化解體系。（第五條、第十四條、第十五條、第十六條）　　

三、征求意見的重點(diǎn)　

1、單用途卡定義是否合適？　　

2、單用途卡協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行是否具有可操作性？　　

3、單用途卡風(fēng)險(xiǎn)警示制度和風(fēng)險(xiǎn)管理措施是否合理、可行？　　

4、對(duì)失信被執(zhí)行人或者嚴(yán)重失信主體限制發(fā)行單用途卡是否合適？　　

5、其他意見和建議。