五、保障措施

圍繞推動(dòng)我國(guó)人工智能健康快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，妥善應(yīng)對(duì)人工智能可能帶來的挑戰(zhàn)，形成適應(yīng)人工智能發(fā)展的制度安排，構(gòu)建開放包容的國(guó)際化環(huán)境，夯實(shí)人工智能發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）制定促進(jìn)人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范。

加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理和社會(huì)問題研究，建立保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)和倫理道德框架。開展與人工智能應(yīng)用相關(guān)的民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等法律問題研究，建立追溯和問責(zé)制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。重點(diǎn)圍繞自動(dòng)駕駛、服務(wù)機(jī)器人等應(yīng)用基礎(chǔ)較好的細(xì)分領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應(yīng)用奠定法律基礎(chǔ)。開展人工智能行為科學(xué)和倫理等問題研究，建立倫理道德多層次判斷結(jié)構(gòu)及人機(jī)協(xié)作的倫理框架。制定人工智能產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)人員的道德規(guī)范和行為守則，加強(qiáng)對(duì)人工智能潛在危害與收益的評(píng)估，構(gòu)建人工智能復(fù)雜場(chǎng)景下突發(fā)事件的解決方案。積極參與人工智能全球治理，加強(qiáng)機(jī)器人異化和安全監(jiān)管等人工智能重大國(guó)際共性問題研究，深化在人工智能法律法規(guī)、國(guó)際規(guī)則等方面的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

（二）完善支持人工智能發(fā)展的重點(diǎn)政策。

落實(shí)對(duì)人工智能中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策支持人工智能企業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)數(shù)據(jù)開放與保護(hù)相關(guān)政策，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)，支持公眾和企業(yè)充分挖掘公共數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)人工智能應(yīng)用創(chuàng)新。研究完善適應(yīng)人工智能的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策體系，有效應(yīng)對(duì)人工智能帶來的社會(huì)問題。

（三）建立人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

加強(qiáng)人工智能標(biāo)準(zhǔn)框架體系研究。堅(jiān)持安全性、可用性、互操作性、可追溯性原則，逐步建立并完善人工智能基礎(chǔ)共性、互聯(lián)互通、行業(yè)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)無人駕駛、服務(wù)機(jī)器人等細(xì)分應(yīng)用領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)人工智能企業(yè)參與或主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)在海外推廣應(yīng)用。加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全人工智能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。建立人工智能公共專利池，促進(jìn)人工智能新技術(shù)的利用與擴(kuò)散。

（四）建立人工智能安全監(jiān)管和評(píng)估體系。

加強(qiáng)人工智能對(duì)國(guó)家安全和保密領(lǐng)域影響的研究與評(píng)估，完善人、技、物、管配套的安全防護(hù)體系，構(gòu)建人工智能安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展的預(yù)測(cè)、研判和跟蹤研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，強(qiáng)化前瞻預(yù)防和約束引導(dǎo)，近期重點(diǎn)關(guān)注對(duì)就業(yè)的影響，遠(yuǎn)期重點(diǎn)考慮對(duì)社會(huì)倫理的影響，確保把人工智能發(fā)展規(guī)制在安全可控范圍內(nèi)。建立健全公開透明的人工智能監(jiān)管體系，實(shí)行設(shè)計(jì)問責(zé)和應(yīng)用監(jiān)督并重的雙層監(jiān)管結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能算法設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)和成果應(yīng)用等的全流程監(jiān)管。促進(jìn)人工智能行業(yè)和企業(yè)自律，切實(shí)加強(qiáng)管理，加大對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、違背道德倫理等行為的懲戒力度。加強(qiáng)人工智能網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化人工智能產(chǎn)品和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。構(gòu)建動(dòng)態(tài)的人工智能研發(fā)應(yīng)用評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞人工智能設(shè)計(jì)、產(chǎn)品和系統(tǒng)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性、可解釋性、潛在經(jīng)濟(jì)影響等問題，開發(fā)系統(tǒng)性的測(cè)試方法和指標(biāo)體系，建設(shè)跨領(lǐng)域的人工智能測(cè)試平臺(tái)，推動(dòng)人工智能安全認(rèn)證，評(píng)估人工智能產(chǎn)品和系統(tǒng)的關(guān)鍵性能。

（五）大力加強(qiáng)人工智能勞動(dòng)力培訓(xùn)。

加快研究人工智能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求，建立適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)需要的終身學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)體系，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展人工智能技能培訓(xùn)，大幅提升就業(yè)人員專業(yè)技能，滿足我國(guó)人工智能發(fā)展帶來的高技能高質(zhì)量就業(yè)崗位需要。鼓勵(lì)企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)為員工提供人工智能技能培訓(xùn)。加強(qiáng)職工再就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保從事簡(jiǎn)單重復(fù)性工作的勞動(dòng)力和因人工智能失業(yè)的人員順利轉(zhuǎn)崗。

（六）廣泛開展人工智能科普活動(dòng)。

支持開展形式多樣的人工智能科普活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大科技工作者投身人工智能的科普與推廣，全面提高全社會(huì)對(duì)人工智能的整體認(rèn)知和應(yīng)用水平。實(shí)施全民智能教育項(xiàng)目，在中小學(xué)階段設(shè)置人工智能相關(guān)課程，逐步推廣編程教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與寓教于樂的編程教學(xué)軟件、游戲的開發(fā)和推廣。建設(shè)和完善人工智能科普基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮各類人工智能創(chuàng)新基地平臺(tái)等的科普作用，鼓勵(lì)人工智能企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)搭建開源平臺(tái)，面向公眾開放人工智能研發(fā)平臺(tái)、生產(chǎn)設(shè)施或展館等。支持開展人工智能競(jìng)賽，鼓勵(lì)進(jìn)行形式多樣的人工智能科普創(chuàng)作。鼓勵(lì)科學(xué)家參與人工智能科普。

六、組織實(shí)施

新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻謀劃。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，緊盯任務(wù)，以釘釘子的精神切實(shí)抓好落實(shí)，一張藍(lán)圖干到底。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，由國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審議重大任務(wù)、重大政策、重大問題和重點(diǎn)工作安排，推動(dòng)人工智能相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門做好規(guī)劃任務(wù)的部署實(shí)施。依托國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議，科技部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)新一代人工智能重大科技項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)與其他計(jì)劃任務(wù)的銜接協(xié)調(diào)。成立人工智能規(guī)劃推進(jìn)辦公室，辦公室設(shè)在科技部，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。成立人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，研究人工智能前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對(duì)人工智能重大決策提供咨詢?cè)u(píng)估。推進(jìn)人工智能智庫(kù)建設(shè)，支持各類智庫(kù)開展人工智能重大問題研究，為人工智能發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。

（二）保障落實(shí)。

加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)分解，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，制定年度和階段性實(shí)施計(jì)劃。建立年度評(píng)估、中期評(píng)估等規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。適應(yīng)人工智能快速發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)任務(wù)進(jìn)展情況、階段目標(biāo)完成情況、技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向等，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）試點(diǎn)示范。

對(duì)人工智能重大任務(wù)和重點(diǎn)政策措施，要制定具體方案，開展試點(diǎn)示范。加強(qiáng)對(duì)各部門、各地方試點(diǎn)示范的統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，推進(jìn)人工智能健康有序發(fā)展。

（四）輿論引導(dǎo)。

充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，及時(shí)宣傳人工智能新進(jìn)展、新成效，讓人工智能健康發(fā)展成為全社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持人工智能發(fā)展的積極性。及時(shí)做好輿論引導(dǎo)，更好應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展可能帶來的社會(huì)、倫理和法律等挑戰(zhàn)。