八、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

健全新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，落實(shí)人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)以上，加快居住證制度全覆蓋。推動各地有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，出臺市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型行政管理體制。深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，健全玉米市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，將貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)推廣到全部貧困縣。出臺實(shí)施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意見。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體制機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，細(xì)化和落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，形成可推廣的改革成果。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。全面總結(jié)并推廣成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

九、健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制

建立健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。改革科技評價(jià)制度，制定出臺科技人才評價(jià)、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評價(jià)、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理等改革文件，探索實(shí)行有別于行政機(jī)關(guān)和行政人員的科研機(jī)構(gòu)和科研人員管理制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。全面完成中央財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，出臺國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法及配套制度。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，全面開展169項(xiàng)重大改革舉措試點(diǎn)，在創(chuàng)新激勵、知識產(chǎn)權(quán)、軍民融合等方面形成一批改革經(jīng)驗(yàn)并加快推廣。再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，進(jìn)一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點(diǎn)，進(jìn)一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。啟動科技型中小企業(yè)評價(jià)工作。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，梳理一批成熟的“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間服務(wù)能力，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

十、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

創(chuàng)新外商投資管理體制。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。對外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)拓展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試點(diǎn)深度和廣度，在更大范圍復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。

引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。加快人民幣海外合作基金籌建。完善對外投資管理制度，加強(qiáng)對外投資真實(shí)性審查，建立對外投資黑名單制度。

構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。鼓勵擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，不斷優(yōu)化費(fèi)率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無紙化。

十一、大力推進(jìn)社會體制改革

推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案，在健全激勵約束機(jī)制、強(qiáng)化基金征繳等措施基礎(chǔ)上，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。積極發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

深入推進(jìn)教育體制改革。深化考試招生制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革試點(diǎn)，完善普通高等教育招生計(jì)劃編制辦法，進(jìn)一步縮小高考錄取率省際差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。出臺深化產(chǎn)教融合的政策措施，推動職業(yè)教育、高等教育與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈要素創(chuàng)新融合。深入推進(jìn)教育管辦評分離。

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院人事制度改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價(jià)機(jī)制，開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。改進(jìn)個人賬戶，開展門診統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，基本實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員和符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診人員就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合和政策統(tǒng)一。開展生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。在85%以上的地市開展分級診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)，全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，逐步推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購“兩票制”。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。出臺支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的政策措施。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持?；尽⒀a(bǔ)短板，以縣為單位全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)管機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

深化事業(yè)單位和社會組織改革。在事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，積極開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全與不同類別相適應(yīng)的財(cái)政支持、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、收入分配、社會保障等配套政策，提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率?？偨Y(jié)評估行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。