各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年4月13

(此件公開發(fā)布)

  關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見國家發(fā)展改革委

   2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,做好全年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意義重大。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點(diǎn)工作安排和《政府工作報(bào)告》部署,現(xiàn)就2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、總體要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革為重點(diǎn),持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持?jǐn)U大開放,全面落實(shí)黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù),突出重點(diǎn)難點(diǎn),突出抓好牽一發(fā)動(dòng)全身的改革,推動(dòng)改革精準(zhǔn)落地,提高改革整體效能,擴(kuò)大改革受益面,更好發(fā)揮改革牽引作用,更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,有效引導(dǎo)市場預(yù)期,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。要處理好政府和市場的關(guān)系、短期和長期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系,加快推動(dòng)各項(xiàng)改革落地。

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎實(shí)有效去產(chǎn)能。更多運(yùn)用市場化法治化手段,持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機(jī)制,確保職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。因城施策去庫存。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,堅(jiān)持住房的居住屬性,推進(jìn)住房公積金制度改革,健全購租并舉的住房制度,繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,加快培育和發(fā)展住房租賃市場,加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn),推進(jìn)資產(chǎn)證券化,支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股,發(fā)展多層次資本市場,加大股權(quán)融資力度,強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束。多措并舉降成本。通過減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施,持續(xù)綜合施策降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。創(chuàng)新投融資體制,進(jìn)一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域,進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制。

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,持續(xù)增加有效制度供給。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權(quán)力度,做到該放則放、放而到位,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻,全面實(shí)行清單管理制度,減少政府的自由裁量權(quán),增加市場的自主選擇權(quán)。圍繞營造公平競爭環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,完善社會(huì)信用體系,全面實(shí)施公平競爭審查制度,推動(dòng)完善競爭有序的市場體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平,優(yōu)化政府服務(wù),大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,著力打通“最后一公里”。

增強(qiáng)市場主體活力,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心,堅(jiān)持品牌引領(lǐng)升級(jí),廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng),加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機(jī)制,全面提高創(chuàng)新供給能力,以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革,打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則,引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力,加強(qiáng)激勵(lì),鼓勵(lì)創(chuàng)新,提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

保障和改善民生,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。完善就業(yè)政策,優(yōu)化收入分配和社會(huì)保障體制機(jī)制,加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革,織密扎牢民生保障網(wǎng),進(jìn)一步提高社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平,加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

三、深化“放管服”改革

以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單,推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)、政府定價(jià)收費(fèi)等方面清單。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證,加快向國際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。深化商事制度改革,制定企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單,實(shí)行多證合一,擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。加快擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),為2018年全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度創(chuàng)造條件。

完善事中事后監(jiān)管制度。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,加大事中事后監(jiān)管力度,提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性,保障市場公平競爭。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)作用,建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度,大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),增加新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給,完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,推動(dòng)建立懲罰性賠償制度。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

創(chuàng)新政府配置資源方式。落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見,深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革,建立公共資源目錄清單,推動(dòng)公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)交易,提高公共資源配置效率和效益。全面完成公務(wù)用車制度改革。

持續(xù)深化投融資體制改革。落實(shí)關(guān)于深化投融資體制改革的意見,在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,發(fā)揮規(guī)劃政策對(duì)投資的規(guī)范引導(dǎo)作用,探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。出臺(tái)政府投資條例。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。大力推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營優(yōu)惠政策。

深化價(jià)格改革。全面完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)首輪改革試點(diǎn),合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格,指導(dǎo)各地制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。深化天然氣價(jià)格改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革,深入開展按病種收費(fèi)工作。制定出臺(tái)普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法。深化道路客運(yùn)、民航國內(nèi)航線旅客票價(jià)改革。深入開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范。完善價(jià)格管理制度,修訂政府定價(jià)行為規(guī)則、價(jià)格聽證辦法、行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等規(guī)章制度。

四、深入推進(jìn)國企國資改革

全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見效。以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施突破,增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力?;就瓿蓢衅髽I(yè)公司制改革,探索在中央企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)行股權(quán)多元化,推進(jìn)董事會(huì)建設(shè),形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。深入推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組,持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效,進(jìn)一步突出主業(yè),抓緊剝離辦社會(huì)職能,解決歷史遺留問題。改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,探索建立中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。研究制定改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見,啟動(dòng)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。制定實(shí)施深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。

深化國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革操作流程和審批程序,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度,在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立市場化激勵(lì)約束機(jī)制和薪酬管理體系、探索實(shí)行國家特殊管理股制度、探索企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作有機(jī)結(jié)合的途徑和方式等方面,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點(diǎn)。在納入首批試點(diǎn)的中央企業(yè)所屬子企業(yè)和地方國有企業(yè),規(guī)范推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn),成熟一戶、開展一戶,及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)。支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革,主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,國有資本可以絕對(duì)控股、可以相對(duì)控股,也可以參股。

加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。加快推進(jìn)電力體制改革,有序放開發(fā)用電計(jì)劃,擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模,完善可再生能源消納保障機(jī)制,加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造,積極培育售電側(cè)市場主體,深入開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施石油天然氣體制改革方案,加快研究制定改革配套政策和專項(xiàng)方案。全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革,打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營區(qū)域限制,完善食鹽儲(chǔ)備和監(jiān)管機(jī)制,保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

五、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地。落實(shí)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見,抓緊總結(jié)一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的好案例,剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例,甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。推動(dòng)民法典編纂工作,清理有違公平的法律法規(guī)條款。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見,完善政府守信踐諾機(jī)制。

激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。出臺(tái)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見,抓緊研究制定配套政策措施,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì),完善對(duì)企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù),健全企業(yè)家容錯(cuò)幫扶機(jī)制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系,支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)家精神的培育傳承。

六、深化財(cái)稅體制改革

加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見,爭取在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定中央和地方收入劃分總體方案,研究提出健全地方稅體系方案,進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

深化預(yù)算管理制度改革。加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度,清理一般公共預(yù)算中以收定支事項(xiàng)。將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開。制定中央部門購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系。加快制定出臺(tái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度,開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。

改革完善稅收制度。落實(shí)和完善全面推開營改增政策,簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),由四檔稅率簡并至三檔。深化資源稅改革,擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)范圍。