五、完善創(chuàng)業(yè)投資相關法律法規(guī)

（十一）構建符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的法制環(huán)境。進一步完善促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相關法律法規(guī)，研究推動相關立法工作，推動完善公司法和合伙企業(yè)法。完善創(chuàng)業(yè)投資相關管理制度，推動私募投資基金管理暫行條例盡快出臺，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)實行差異化監(jiān)管和行業(yè)自律。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理制度。（國家發(fā)展改革委、商務部、證監(jiān)會按職責分工負責）

（十二）落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。鼓勵國有企業(yè)集眾智，開拓廣闊市場空間，增強國有企業(yè)競爭力。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。強化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投。探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務院國資委、證監(jiān)會按職責分工負責）

六、進一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制

（十三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權市場功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。完善全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)交易機制，改善市場流動性。支持機構間私募產品報價與服務系統(tǒng)、證券公司柜臺市場開展直接融資業(yè)務。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現市場化退出，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。（證監(jiān)會牽頭負責）

七、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

（十四）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。實施更多的普惠性支持政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，搞好服務，激發(fā)活力。堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在行業(yè)管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區(qū)別對待的差異化監(jiān)管政策，建立適應創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的寬市場準入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。加強信息披露和風險揭示，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合理的投資估值機制。對不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。建立行業(yè)規(guī)范，強化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內控機制、合規(guī)管理和風險管理機制。加強投資者保護，特別是要進一步完善產權保護制度，依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。加強投資者教育，相關投資者應為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。建立并完善募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關的制度規(guī)范，加強日常監(jiān)管。（國家發(fā)展改革委、科技部、國務院國資委、證監(jiān)會按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化商事環(huán)境。各地區(qū)、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準入和發(fā)展的有關政策。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯互通機制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。持續(xù)深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)加強品牌建設。（國家發(fā)展改革委、工商總局、證監(jiān)會會同各有關部門按職責分工負責）

（十六）優(yōu)化信用環(huán)境。有關部門、行業(yè)組織和社會征信機構要進一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現創(chuàng)業(yè)投資領域信用記錄全覆蓋。推動創(chuàng)業(yè)投資領域信用信息納入全國信用信息共享平臺，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現互聯互通。依法依規(guī)在“信用中國”網站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關信息。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領域嚴重失信黑名單制度，鼓勵有關社會組織探索建立守信紅名單制度，依托全國信用信息共享平臺，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務機制，推廣使用信用產品。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、工商總局、證監(jiān)會按職責分工負責）

（十七）嚴格保護知識產權。完善知識產權保護相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產權保護，在市場競爭中培育更多自主品牌，健全知識產權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入全國信用信息共享平臺，對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯合懲戒，并通過“信用中國”網站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進行公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產權保護環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、知識產權局、證監(jiān)會等按職責分工負責）

八、推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放

（十八）有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資要堅持走開放式發(fā)展道路，通過吸引境外投資，引進國際先進經驗、技術和管理模式，提升我國創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的國際競爭力。按照對內外資一視同仁的原則，放寬外商投資準入，簡化管理流程，鼓勵外資擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度。鼓勵和支持境內外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關的投資貿易活動中使用人民幣。允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照實際投資規(guī)模將外匯資本金結匯所得的人民幣劃入被投資企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）

（十九）鼓勵境內有實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。完善境外投資相關管理制度，引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外及港、澳、臺地區(qū)高端研發(fā)項目的投資，積極分享高端技術成果。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）

九、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務體系

（二十）加強行業(yè)自律。加快推進依法設立全國性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，鼓勵具備條件的地區(qū)成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設，支持行業(yè)協(xié)會推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設和社會責任建設，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。（國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、證監(jiān)會按職責分工負責）

（二十一）健全創(chuàng)業(yè)投資服務體系。加強與創(chuàng)業(yè)投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設。支持創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織通過高等學校、科研院所、群團組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道，以多種方式加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準度。（國家發(fā)展改革委、科技部、證監(jiān)會按職責分工負責）

十、加強各方統(tǒng)籌協(xié)調

（二十二）加強政策頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委要會同有關部門加強促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調聯動機制，加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，增強政策針對性、連續(xù)性、協(xié)同性。建立相關政府部門促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機制。（國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會會同有關部門按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要把促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的一項重要舉措，按照職責分工抓緊制定相關配套措施，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位，積極發(fā)展新經濟、培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國務院

2016年9月16日