七、健全約束懲戒機制

利用多種渠道和手段，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮信用記錄在監(jiān)管中的作用，健全守信激勵和失信懲戒機制。

（一）強化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開。項目審批、核準、備案機關和國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等有關部門，要強化在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手段，充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，便于其他部門及時跟進監(jiān)管。做好項目信息公開工作，除涉密信息外，相關部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結果等要及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

（二）建立異常信用記錄制度。對違反法律法規(guī)擅自開工建設的、不按照經(jīng)批準的內容組織實施的、未通過竣工驗收擅自投入生產運營的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。在線審批監(jiān)管平臺要對發(fā)生異常信用記錄的項目單位及時予以提醒或警告。

（三）建立“黑名單”制度。項目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，供有關方面查詢使用。有關部門對守信項目單位要建立項目服務快速通道，形成守信激勵機制；對失信項目單位要采取聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。

八、加強組織實施

各地區(qū)、各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式、建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制相關工作，做好組織實施。

（一）強化組織領導。發(fā)展改革委要會同有關部門和地方政府加快建設全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，制定標準和規(guī)范，加強對各地區(qū)開展投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管工作的指導。各省級政府要加強對本地區(qū)相關工作的統(tǒng)籌指導，抓緊制定細化可操作的工作方案和配套措施。各級項目審批、核準、備案機關要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調指導和督促檢查。國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等有關部門要各司其職、各負其責，密切配合，共同推動相關工作。

（二）保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。在投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行前，有關方面要建立能夠有效運轉的線下聯(lián)動機制以及項目臺賬、信息即時相互抄告等制度，對審批、核準、備案的項目進行全程跟蹤管理，相關部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結果等要及時相互抄告，并抄送同級審計部門。發(fā)展改革、國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設和行業(yè)管理等有關部門可依托現(xiàn)有本系統(tǒng)信息平臺，先行構建“縱向貫通”的監(jiān)管系統(tǒng)和機制。地方各級政府要根據(jù)實際情況開展工作，有條件的可率先與投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行對接，暫時不具備條件的要加快信息化建設，為下一步工作奠定基礎。過渡期內，項目單位要按照要求報備項目開工、建設動態(tài)進度、竣工驗收的基本信息。在線審批監(jiān)管平臺要為企業(yè)報備相關信息、有關部門和地方政府實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計預留接口，各項信息的內容和格式要提前做好銜接。

（三）加強輿論宣傳。各地區(qū)、各部門要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面準確了解簡政放權、放管結合的相關要求，引導和督促相關單位增強自律意識和法制意識，自覺規(guī)范自身行為，共同維護良好的市場秩序。

國務院辦公廳 

２０１５年３月１０日