各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確新形勢下的發(fā)展定位

（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

（三）實施分類指導(dǎo)。東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（四）探索動態(tài)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和規(guī)范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作。支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級經(jīng)開區(qū)。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的國家級經(jīng)開區(qū)，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態(tài)管理。

（五）完善考核體系。進一步完善《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對申請升級的省級開發(fā)區(qū)實施與國家級經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評價標準。

二、推進體制機制創(chuàng)新

（六）堅持體制機制創(chuàng)新。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制，推動國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機構(gòu)。國家級經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴控債務(wù)風(fēng)險。

（七）推進行政管理體制改革。進一步下放審批權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。鼓勵在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。