三、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

完善產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

（一）增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

25.做強(qiáng)做優(yōu)各類市場(chǎng)主體。深化國(guó)有文化創(chuàng)意企業(yè)公司制改革和股份制改造，培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有大型文化創(chuàng)意企業(yè)集團(tuán)，保持全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位。提升民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)支持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，打造一批民營(yíng)文化創(chuàng)意“小巨人”企業(yè)。大力發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理、評(píng)估鑒定、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等各類文化創(chuàng)意中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持影視金融、網(wǎng)絡(luò)票務(wù)、數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化行政管理部門將部分行業(yè)管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或委托行業(yè)組織行使。

26.加大市場(chǎng)主體培育力度。建立更加開放透明的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。引進(jìn)一批文化創(chuàng)意跨國(guó)公司地區(qū)總部，按照《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的要求，落實(shí)資金獎(jiǎng)勵(lì)、出入境便利等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)各區(qū)積極引進(jìn)龍頭企業(yè)落戶，對(duì)設(shè)立地區(qū)總部、板塊業(yè)務(wù)總部、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究院等給予政策支持。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)符合條件的小微文化創(chuàng)意企業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，降低小微文化創(chuàng)意企業(yè)成本。建立健全上海文化企業(yè)十強(qiáng)、上海文化企業(yè)十佳和上海文化創(chuàng)業(yè)年度人物等推優(yōu)扶優(yōu)機(jī)制。

（二）加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度。

27.發(fā)揮重大文化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)博物館、圖書館、劇場(chǎng)、展覽展示場(chǎng)館等文化項(xiàng)目建設(shè)，完善布局，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

28.提升文化創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展能級(jí)。深化部市共建，強(qiáng)化上海張江國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）、上海張江國(guó)家數(shù)字出版基地、中國(guó)（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、金山國(guó)家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)、上海國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地、中廣國(guó)際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、江南智造等國(guó)家級(jí)基地的引領(lǐng)示范作用。支持南上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快市級(jí)文化創(chuàng)意園區(qū)專業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)品牌輸出。加強(qiáng)市級(jí)文化創(chuàng)意園區(qū)和示范樓宇、示范空間的規(guī)劃建設(shè)和認(rèn)定管理。支持符合條件的現(xiàn)有市級(jí)文化創(chuàng)意園區(qū)、新增重大文化創(chuàng)意園區(qū)開展公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和小微企業(yè)孵化、貸款擔(dān)保等專業(yè)服務(wù)應(yīng)用推廣。推動(dòng)建設(shè)市文化創(chuàng)意園區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)。

29.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。打造文化“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)新工場(chǎng)”等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)、咨詢、交易、展示、評(píng)估、物流、貿(mào)易等各類產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。探索試行文化創(chuàng)意服務(wù)券等方式，提供專業(yè)化定制服務(wù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意公共服務(wù)平臺(tái)資源使用。利用市場(chǎng)化機(jī)制，采取補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)等方式，加大公共服務(wù)平臺(tái)扶持力度，服務(wù)文化創(chuàng)意企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本。

（三）加快金融服務(wù)體系創(chuàng)新。

30.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)放大效應(yīng)。加快建設(shè)政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金和新媒體發(fā)展投資母基金。鼓勵(lì)有條件的各類資本創(chuàng)設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金。

31.構(gòu)建文化創(chuàng)意投融資體系。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)、貸、投、保”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持文化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)模式創(chuàng)新，推動(dòng)文化小貸公司建立快速服務(wù)機(jī)制和便捷融資渠道。發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬那藙?dòng)作用，為文化創(chuàng)意企業(yè)提供增信服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)的信貸支持力度。

32.充分利用多層次資本市場(chǎng)。完善文化資產(chǎn)評(píng)估體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化創(chuàng)意金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索開展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。建立文化創(chuàng)意企業(yè)上市掛牌儲(chǔ)備庫(kù)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)利用多渠道上市掛牌。支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)集合發(fā)行企業(yè)債券等債務(wù)融資工具。支持有條件地區(qū)率先創(chuàng)建國(guó)家文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。規(guī)范上海文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展。

（四）提升文化創(chuàng)意節(jié)展活動(dòng)影響力。

33.鞏固重大節(jié)展活動(dòng)國(guó)際領(lǐng)先地位。鞏固和提升上海國(guó)際電影電視節(jié)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂(lè)展覽會(huì)等在國(guó)際同類活動(dòng)中的領(lǐng)先地位。辦好F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、國(guó)際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國(guó)際馬拉松賽、上海國(guó)際芭蕾舞比賽、上海國(guó)際小提琴比賽等重大賽事活動(dòng)。對(duì)重大節(jié)展活動(dòng)加大投入力度，實(shí)施“一會(huì)一策、一展一策”，打造重點(diǎn)領(lǐng)域的全球交易平臺(tái)，為境內(nèi)外供應(yīng)商和采購(gòu)商提供便捷服務(wù)，提升對(duì)國(guó)內(nèi)外文化資源和要素的配置能力。

34.提升區(qū)域性重點(diǎn)節(jié)展匯聚能力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和跨領(lǐng)域帶動(dòng)作用，提升中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)、上海書展、中國(guó)上海國(guó)際童書展、上海旅游節(jié)、上海時(shí)裝周、上海雙年展、上海科技節(jié)等文化展覽展示活動(dòng)的社會(huì)影響力。引進(jìn)國(guó)際頂級(jí)文物藝術(shù)品展會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦特色藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)。

（五）擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。

35.加強(qiáng)出口引導(dǎo)激勵(lì)。完善文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定管理。鼓勵(lì)通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式對(duì)外投資，在境外收購(gòu)文化創(chuàng)意企業(yè)、演出劇場(chǎng)和文化創(chuàng)意項(xiàng)目實(shí)體，在境外設(shè)立演藝經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)借助電子商務(wù)等新興交易模式開拓國(guó)際業(yè)務(wù)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意跨境電子商務(wù)。

36.提升貿(mào)易服務(wù)能級(jí)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）、國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地（上海）、上海文化貿(mào)易語(yǔ)言服務(wù)基地、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際藝術(shù)品交易中心等平臺(tái)建設(shè)，提升上海國(guó)際電影電視節(jié)國(guó)際影視市場(chǎng)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)演出交易會(huì)等平臺(tái)功能?；I建上海文化貿(mào)易海外促進(jìn)中心，鞏固歐美傳統(tǒng)文化貿(mào)易海外市場(chǎng)地位，加快拓展“一帶一路”文化貿(mào)易市場(chǎng)，依托“歡樂(lè)春節(jié)”“上海文化海外行”和“一帶一路”聯(lián)盟等平臺(tái)推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營(yíng)銷人員等，不設(shè)出國(guó)（境）指標(biāo)，簡(jiǎn)化因公出國(guó)（境）審批手續(xù)，落實(shí)出國(guó)一次審批、全年有效。

（六）促進(jìn)大眾文化消費(fèi)。

37.優(yōu)化文化消費(fèi)條件。落實(shí)國(guó)家《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見(jiàn)》，積極開展試點(diǎn)工作。推動(dòng)文化元素融入商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所，支持文化綜合體建設(shè)，支持社會(huì)力量在大型商業(yè)綜合體、中心城區(qū)戶外空間舉行藝術(shù)展覽和演出活動(dòng)。創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，推動(dòng)文化消費(fèi)線上線下融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)開發(fā)新型文化消費(fèi)金融服務(wù)模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、歌舞和游藝娛樂(lè)場(chǎng)所等傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)，支持文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快文化衍生業(yè)態(tài)創(chuàng)新。增加針對(duì)老年人群的文化創(chuàng)意產(chǎn)品有效供給。

38.營(yíng)造文化消費(fèi)環(huán)境。完善公益性專場(chǎng)演出、營(yíng)業(yè)性演出低價(jià)票及學(xué)生公益票等補(bǔ)貼政策，多渠道鼓勵(lì)市民文化消費(fèi)，推進(jìn)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)、企業(yè)、市民、政府“四位一體”的文化惠民新模式。鼓勵(lì)結(jié)合各類節(jié)慶、展覽活動(dòng)，推出一批主題鮮明的文化消費(fèi)活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、大型文藝院團(tuán)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)，對(duì)符合條件的演出場(chǎng)所、電影放映場(chǎng)所、民營(yíng)博物館、實(shí)體書店等加大扶持力度。規(guī)范文化票務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（七）推進(jìn)“放管服”改革。

39.提升政府服務(wù)文化創(chuàng)意企業(yè)水平。成立上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，配備專門工作力量，健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和專業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)文化領(lǐng)域有序開放，在互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物等專業(yè)服務(wù)業(yè)爭(zhēng)取更多的擴(kuò)大開放措施先行先試。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該下放的審批堅(jiān)決下放，堅(jiān)決取消不必要的審批、辦證規(guī)定，便利企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)。保留的行政審批事項(xiàng)一律依法向社會(huì)公開，公布目錄清單，目錄之外不得實(shí)施行政審批。探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，積極防范風(fēng)險(xiǎn)。完善文化創(chuàng)意大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供“一體化、一站化”網(wǎng)上審批服務(wù)。通過(guò)第三方服務(wù)平臺(tái)，為入駐上海的文化創(chuàng)意企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。

40.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)申報(bào)國(guó)家和本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域試點(diǎn)、示范及優(yōu)勢(shì)企業(yè)認(rèn)定，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理方面給予支持。完善版權(quán)綜合服務(wù)體系，推進(jìn)全國(guó)版權(quán)示范單位、示范園區(qū)建設(shè)，打造集成式版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制，積極發(fā)揮上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用。將侵犯專利、商標(biāo)、版權(quán)等行為信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。完善影視作品等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)品版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、姓名權(quán)和名稱權(quán)等的綜合保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，推進(jìn)建立文化創(chuàng)意企業(yè)商標(biāo)品牌工作指導(dǎo)站。

41.提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法水平。創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管方式，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全文化市場(chǎng)信用體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善紅名單、警示名單和黑名單制度。