近年來，商事制度改革充分激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，降低了企業(yè)的制度性交易成本，在“放管服”各方面為企業(yè)帶來了政策紅利。當前市場主體準入門檻已大大降低，但“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，仍是創(chuàng)業(yè)“最后一公里”的堵點。9月28日，國務院發(fā)出《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點。記者了解到，工商總局將認真貫徹落實文件精神，指導工商和市場監(jiān)管部門在地方黨委、政府領導下，積極參與制定本地區(qū)“證照分離”改革工作方案，充分發(fā)揮職能作用，推進改革試點有關工作。

先行改革試點成效顯著

2015年12月，國務院率先在上海浦東新區(qū)開展了“證照分離”改革試點，提高企業(yè)辦理許可審批事項的透明度和可預期性，解決準入不準營以及準營環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問題。浦東新區(qū)選擇了審批頻次比較高、改革后效果較明顯的116項行政許可事項，先行開展了改革試驗。

“證照分離”改革為當?shù)仄髽I(yè)釋放了看得見、摸得著的政策紅利：實質性降低了市場準入門檻，使企業(yè)設立更加便捷；加強了政府部門間的信息共享，使審批事項辦證更加高效；促進了各部門協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法，使事中事后監(jiān)管進一步加強。

上海的改革試點證明，擴大“證照分離”改革試點，有利于提高營商環(huán)境競爭力、釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，將成為深化“放管服”改革的有力舉措。

今年9月6日，國務院常務會議決定，將上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理行政許可事項的做法，推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區(qū)和有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，打破阻礙企業(yè)進入市場的“玻璃門”“旋轉門”。

統(tǒng)籌推進促進企業(yè)“快入準營”

“‘證照分離’改革的擴大實施，對企業(yè)登記注冊、事中事后監(jiān)管、企業(yè)信息公示和共享等工商和市場監(jiān)管工作提出了更高要求?！逼髽I(yè)注冊局負責人說，“其中，登記注冊環(huán)節(jié)是落實好這項改革的重要‘起點’?！?/p>

“證照分離”改革雖然名為“分離”，但順利實施的關鍵，在于申請人、登記注冊部門、審批部門之間的信息傳遞暢通和工作有效銜接。履行好“雙告知”職責，統(tǒng)籌做好部門間信息互聯(lián)互通和無縫銜接，成為改革落實到位的重要工作。

企業(yè)注冊局負責人表示，為了確?！白C照分離”改革順利實施，企業(yè)登記注冊窗口一方面要主動為申請人做好前端引導和提示提醒，及時制定并向申請人公布《“證照分離”改革指導目錄》，方便企業(yè)提出申請；另一方面要銜接好審批部門工作，通過信息化技術將市場主體登記注冊信息及時推送相關審批部門，實現(xiàn)審批事項辦證更加便捷高效。

根據(jù)上海浦東新區(qū)經(jīng)驗，工商和市場監(jiān)管部門還將通過信息化手段接收并公示“雙反饋”信息，即將審批部門接收推送信息和有關辦證信息的反饋，及時向社會公示。

同時，作為商事制度改革的重要內容，“證照分離”改革與“多證合一”、企業(yè)登記全程電子化及電子營業(yè)執(zhí)照、信息共享交換平臺建設等改革任務相互關聯(lián)、互為促進。因此，必須做好各項改革的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，推動形成改革合力，最終實現(xiàn)企業(yè)“快入準營”“一照走天下”。

“放管結合”創(chuàng)新監(jiān)管方式

改革向“寬進”要活力，也要向“嚴管”要紅利?！白C照分離”改革在取消審批、改為備案或實行告知承諾制后，進一步推動以往的準入式監(jiān)管轉變?yōu)閯?chuàng)新性的事中事后監(jiān)管。

企業(yè)監(jiān)管局負責人表示，“證照分離”改革是“先照后證”改革的進一步深化，工商和市場監(jiān)管部門應進一步貫徹落實好《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，認真履行應當依法承擔的監(jiān)管責任，堅持放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等政務信息化系統(tǒng)的支撐下，確保事中事后監(jiān)管“跟得上”“接得住”。

“商事制度改革總體目的是降低企業(yè)制度性交易成本，這體現(xiàn)在‘寬進’與‘嚴管’兩方面?！逼髽I(yè)監(jiān)管局負責人說，“在推進‘證照分離’、降低市場準入門檻的同時，必須同步做好‘雙隨機、一公開’、企業(yè)信息公示、部門信息共享和聯(lián)合懲戒等重點工作，確保市場監(jiān)管無縫銜接、不留死角?！?/p>

記者了解到，“證照分離”改革還將推動監(jiān)管部門把更多力量放在對市場主體經(jīng)營行為的合規(guī)監(jiān)管上來，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等政務信息化系統(tǒng)的支撐下，通過抽查、信用評價、行業(yè)自律等綜合方式，督促指導企業(yè)守法守規(guī)經(jīng)營。