日前，國(guó)家工商總局召開媒體通氣會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作提出了具體要求。為保障《通知》的順利落實(shí)，推動(dòng)“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域開展，更好的服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，工商總局企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)王磊就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

近年來，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)商事制度改革，扎實(shí)做好企業(yè)登記注冊(cè)各項(xiàng)工作，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營(yíng)造了更加寬松便利的營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，“雙告知”工作落實(shí)不夠到位，企業(yè)名稱不夠規(guī)范、新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍較難界定、對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記認(rèn)識(shí)不夠充分、窗口服務(wù)水平不夠高等問題時(shí)有發(fā)生，企業(yè)登記注冊(cè)工作面臨新挑戰(zhàn)、新要求。為了解決企業(yè)登記工作實(shí)際中面臨的突出問題，經(jīng)過深入研究論證、廣泛征求意見，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知》，從認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革舉措、扎實(shí)做好“雙告知”工作、切實(shí)做好企業(yè)名稱登記工作、積極做好經(jīng)營(yíng)范圍登記工作、全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作、加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)窗口建設(shè)等方面對(duì)全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了規(guī)范化意見。

在認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革舉措部分，《通知》從落實(shí)“先照后證”改革舉措、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、支持地方政府持續(xù)深化住所改革、落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革舉措等方面提出了工作要求。主要考慮是：一是《通知》提出要認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革舉措，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。這主要是針對(duì)目前部分地方存在把關(guān)不嚴(yán)、部分地方存在擅自增加前置審批的問題。《通知》明確，對(duì)于屬于工商登記前置審批事項(xiàng)的，要嚴(yán)格審查審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，對(duì)于未取得審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件的，一律不予登記注冊(cè)；對(duì)于不屬于工商登記前置審批事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是《通知》提出要支持物流等新興行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極解決制約企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)問題。這主要為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策文件精神?！锻ㄖ访鞔_，物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得擅自設(shè)置前置審批條件。三是《通知》提出對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的注冊(cè)資本登記制度，這主要為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》文件精神對(duì)于沒有法定依據(jù)的，要求各地不得擅自提高外資企業(yè)注冊(cè)資本最低限額、實(shí)收資本數(shù)額、外方出資比例等標(biāo)準(zhǔn)的條件，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度要求。

“雙告知”問題的提出主要是針對(duì)一些地方“雙告知”工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致個(gè)別工商部門被追責(zé)的情況出現(xiàn)。為了進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在“雙告知”工作中的職責(zé)分工，《通知》對(duì)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》和總局有關(guān)文件要求，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)提出了工作要求，要求各地主動(dòng)推動(dòng)地方人民政府切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等共享交換平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)地方人民政府建立“雙告知”審批事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)核查、對(duì)賬工作機(jī)制，推動(dòng)建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的督查和責(zé)任追究機(jī)制。

《通知》從注意把握好鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范管理的尺度、掌握好企業(yè)自主與依法履職的界限、處理好依法放權(quán)與依法行政的關(guān)系等方面提出了工作要求。針對(duì)個(gè)別企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)名稱求洋求怪等現(xiàn)象，《通知》明確對(duì)于含有違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和文字，明示或者暗示為非營(yíng)利組織，或者違背企業(yè)名稱作為企業(yè)識(shí)別標(biāo)識(shí)的基本功能，不以字、詞或其組合作字號(hào)的，要依據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第九條第一款、第二款及有關(guān)規(guī)定予以駁回或者糾正。

為了積極適應(yīng)各類新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的新情況，《通知》要求各地貫徹落實(shí)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》，有序做好經(jīng)營(yíng)范圍登記管理工作。對(duì)于前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以外的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的中類或者大類表述直接核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，申請(qǐng)人能夠通過相關(guān)政策文件、專業(yè)文獻(xiàn)等進(jìn)行輔助證明的，可以予以核準(zhǔn)。對(duì)于需要進(jìn)行前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和批準(zhǔn)文件進(jìn)行規(guī)范。

為了更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作，《通知》重申了便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，要求各地準(zhǔn)確把握適用范圍，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示、積極做好工作銜接。同時(shí)，為了配合落實(shí)“去產(chǎn)能”任務(wù)，特別是配合做好“僵尸企業(yè)”處置工作，《通知》提出國(guó)家有關(guān)部門向登記機(jī)關(guān)提請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷 “僵尸企業(yè)”的，各地可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。為指導(dǎo)地方做好“普通注銷”與“簡(jiǎn)易注銷”登記的銜接引導(dǎo)工作，《通知》提出要做好簡(jiǎn)易注銷登記與普通注銷登記的工作銜接，對(duì)于不適用簡(jiǎn)易注銷登記或者被駁回的簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)，要做好解釋工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過普通注銷登記程序退出市場(chǎng).