最近,統(tǒng)計部門發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,上海外商直接投資合同金額與實到外資出現(xiàn)“雙降”,其中合同外資增速為2010年以來的新低。如何看待回落中的外商投資數(shù)據(jù),上海的外資吸引力發(fā)生了怎樣的變化?
記者通過采訪市政府相關(guān)部門、海外商會和多家在滬的著名跨國公司發(fā)現(xiàn),盡管上海外資投資增速放緩,但外資結(jié)構(gòu)卻持續(xù)優(yōu)化;同時,今年上半年上海吸引外資規(guī)??傮w依然可觀,眾多在滬外資企業(yè)經(jīng)營者都表達了擴大投資的渴望,他們期待上海進一步實施擴大開放的舉措,并對中國市場增長潛力普遍看好。
投資規(guī)模小了,含金量更高了
上海統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年上半年上海外商直接投資合同金額182.10億美元,比上年同期下降47.1%,受去年同期合同金額高基數(shù)的影響,增速創(chuàng)2010年以來同期的新低。上半年實到外資金額80.55億美元,比上年同期下降7.1%。
如何看待“雙降”的外資投資數(shù)據(jù)?上海市統(tǒng)計局副局長湯匯浩介紹,外資投資減速,首先來自全球投資貿(mào)易格局變化,上海作為開放的窗口,身處其中自然受到一定影響。“從外部環(huán)境來看,當前吸引外資競爭加劇,美國貿(mào)易保護以及大規(guī)模的減稅等措施對于全球投資吸引力趨于增強,發(fā)達國家促進制造業(yè)回歸的政策效果開始顯現(xiàn),而一般制造業(yè)又面臨一些成本更低的國家和地區(qū)競爭。”
上海社科院世界經(jīng)濟研究所所長權(quán)衡則認為,上海外資投資數(shù)據(jù)減速,反映的是當前全球資本流動性不活躍,除了中國之外,世界主要經(jīng)濟體對外投資基本都增長緩慢,有的還在持續(xù)下降。
而從上海自身看,今年上半年182.10億美元的外商直接投資雖然比去年同期明顯下降,但在過去五年中,這并不是一個偏低的數(shù)據(jù)。2012年—2014年同期,上海外商直接投資合同金額都在150億美元以下,2015年—2016年上半年,在迪士尼等重大外資項目投資等因素帶動下,上海外商直接投資出現(xiàn)猛增,一度半年即可突破300億美元。統(tǒng)計專家認為,過去兩年來的上海外商投資快速增長,有偶然因素,當前的回落是正常表現(xiàn),同時180多億美元的半年投資數(shù)據(jù),從長期比較看屬于正常水平。
上海市統(tǒng)計局分析指出,隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,自貿(mào)試驗區(qū)改革措施的深入實施,上海引進外資的領(lǐng)域、方式都在發(fā)生變化,總部經(jīng)濟研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+、金融、高端制造等領(lǐng)域的投資占比在增加,而房地產(chǎn)、勞動密集型行業(yè)和一般制造業(yè)投資在大幅下降,短期內(nèi)對引資的規(guī)模持續(xù)增長造成較大影響。
“過去上海引資靠制造業(yè),它的特點是投資規(guī)模大,如今服務(wù)業(yè)成為外資進入上海的最主要領(lǐng)域,因此不能盯住 ‘投資規(guī)?!??!睓?quán)衡表示,相比制造業(yè)投資的規(guī)模效應(yīng),外資服務(wù)業(yè)的特征是含金量高,不依賴于土地、廠房、廉價勞動力,雖然規(guī)模較小,卻能帶來人力資本、創(chuàng)新能力等上海亟需的要素資源。
外資企業(yè)信心充足預(yù)期更多機會
判斷一座城市對外資的吸引力,短期數(shù)據(jù)是一方面,更重要的則是看外商投資者的信心與預(yù)期。
“上海自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心的建設(shè)為企業(yè)在上海的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了更開放、更靈活的市場環(huán)境和氛圍。政府對科技創(chuàng)新的大力支持也將吸引企業(yè)將更多技術(shù)研發(fā)及新產(chǎn)品開發(fā)項目落戶上海?!蓖ㄓ闷囍袊究偛缅X惠康表示。
通用汽車是改革開放初期就已進入上海的“老牌”跨國公司,如今,它正與上海城市經(jīng)濟一同著手新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。去年,通用汽車與國內(nèi)的合資企業(yè)上汽通用汽車旗下的凱迪拉克工廠竣工投產(chǎn),一期總投資80億元人民幣;上汽通用旗下投資17億元的電池組裝工廠現(xiàn)已進入試運營階段,并將于明年上半年正式投產(chǎn)?!吧虾R呀?jīng)成為通用汽車在中國的‘智造’中心。在中國市場完整的生產(chǎn)和研發(fā)布局將不僅支持通用汽車在中國的本土化發(fā)展,更將深度參與并推動全球汽車產(chǎn)業(yè)的變革?!卞X惠康說。
去年,羅氏集團在上海張江投資8.63億元人民幣建設(shè)羅氏創(chuàng)新中心投入使用,由此,上海成為羅氏僅次于舊金山和巴塞爾的第三大全球戰(zhàn)略中心?!吧虾T诮ㄔO(shè)科創(chuàng)中心方面擁有極為有利的綜合資源和優(yōu)勢。作為中國的經(jīng)濟中心,上海的創(chuàng)新支柱產(chǎn)業(yè),如生物制藥、新能源等,將對研發(fā)活動起到巨大的推動作用。同時,上?!<{百川、兼容并蓄’的多元化文化環(huán)境有助于吸引創(chuàng)新人才、建立生機勃勃的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?!绷_氏集團負責人對上海的營商環(huán)境給予高度評價。
今年上半年C919國產(chǎn)大飛機成功首飛,霍尼韋爾為大飛機提供了一系列重要零部件,中國民用飛機制造業(yè)的發(fā)展,為總部在上海的霍尼韋爾公司帶來巨大的市場機會?!盎裟犴f爾利用在上海打下的堅實基礎(chǔ),致力于持續(xù)加大在滬的研發(fā)投入、研發(fā)能力建設(shè)和研發(fā)人才培養(yǎng)?!被裟犴f爾中國總裁兼首席執(zhí)行官盛偉立表示,上海打造科創(chuàng)中心可以為跨國公司的經(jīng)營發(fā)展提供更多的創(chuàng)新人才,營造更好的創(chuàng)新環(huán)境,有利于在上海誕生更多的研發(fā)成果。
在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,伴隨著加速的行動,外商投資者的信心和預(yù)期更為強烈。上海銀監(jiān)局介紹,今年上半年,在滬外資銀行再添新軍,4家外資銀行分行獲批開業(yè),截至今年6月30日,上海共有來自28個國家和地區(qū)的外資銀行分行67家,以及來自22個國家和地區(qū)的外資銀行代表處68家。今年上半年,還有3家外國銀行分行增資,累計增資5億元,且均為增加人民幣營運資金?!霸谌蚪?jīng)濟深度調(diào)整背景下,機構(gòu)集聚和增資行為都充分顯示出外資銀行對中國經(jīng)濟和上海國際金融中心建設(shè)依舊保持信心。”上海銀監(jiān)局負責人表示。
“軟環(huán)境”將是引資核心突破口
在表達信心與預(yù)期的同時,在滬跨國公司也紛紛對上海提出期待。然而在受訪外企中,沒有一家企業(yè)要求土地、稅收等方面的優(yōu)惠,也沒有企業(yè)將視線投射到上海相對較高的勞動力等“硬性成本”上。
“歐盟商會的成員公司告訴我們,如果中國的市場可以進一步開放的話,他們其實非??释麛U大在華投資規(guī)模和金額。”上海分會副主席卡洛·德安德亞對記者表示。而他的這一觀點極具代表性,眾多跨國公司期望上海能在擴大開放方面更進一步、領(lǐng)先一步,為外資落地創(chuàng)造更好的高標準營商環(huán)境。
卡洛·德安德亞介紹,歐洲企業(yè)普遍認為,在專利權(quán)的執(zhí)行和保護能力方面,上海已經(jīng)是中國范圍內(nèi)做得最好的城市;上??苿?chuàng)中心的建設(shè)方案也提升了歐盟商會成員企業(yè)在上海進行商業(yè)活動的期望值。但上海在國際化高標準營商環(huán)境建設(shè)方面仍有大量改進空間,比如和亞太地區(qū)其他中心城市相比,上海在知識產(chǎn)權(quán)、開放領(lǐng)域、人才引進政策等方面還存在著一定的差距。“我們希望上海能繼續(xù)成為中國的改革先鋒?!?/p>
人才,是上海吸引跨國公司的一大魅力,也是他們重點關(guān)注的問題?;裟犴f爾公司提出,希望上海加快落實跨國公司地區(qū)總部人才引進、人員出入境方面的優(yōu)惠政策;通用汽車公司也期望上海在外籍人才引進方面能提供更多便利和更靈活的政策。
跨國公司還聚焦于上海的創(chuàng)新研發(fā)軟環(huán)境。羅氏集團提出,由于歷史的原因,中國新藥上市的時間通常要比歐美國家慢4年—6年,在醫(yī)改大潮下,政府在加快新藥審批方面取得了很大進展,期待上海持續(xù)改善政策環(huán)境,從政策層面加速醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換。通用汽車希望上海推動更開放的行業(yè)政策,激勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和投入,并期望上海繼續(xù)助力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展,對技術(shù)應(yīng)用給予支持并制定相關(guān)標準規(guī)范?;裟犴f爾公司也提出了鼓勵和支持外資研發(fā)中心參與上海政府科技計劃項目的期望。
權(quán)衡認為,跨國公司的聚焦點之所以從上海的“硬成本”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”,背后原因是上海引進外資正在發(fā)生結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型?!吧虾T谝M外資方面需要轉(zhuǎn)變觀念,要改變過去引進一般制造業(yè)的思路,傳統(tǒng)招商引資的‘老辦法’已經(jīng)不適用了。”他表示,下階段上海吸引外資,土地、稅收等優(yōu)惠很難起到有效作用,關(guān)鍵要看法律、規(guī)則、管理體制能否跟得上國際化、法制化營商環(huán)境的要求,加快建立順應(yīng)服務(wù)業(yè)開放的體制機制,將是未來上海吸引外資的核心突破口。
上海市統(tǒng)計局指出,從趨勢上來看,隨著美國加息預(yù)期的塵埃落定,人民幣匯率逐漸企穩(wěn),自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的效益進一步顯現(xiàn),投資軟環(huán)境的不斷完善和一系列利用外資新政和具體實施細則的推動,預(yù)計下半年上海吸引外商直接投資有望企穩(wěn)回升。