國務(wù)院日前正式印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，這是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，國家出臺的第三個改革方案，被外界稱為“上海自貿(mào)改革的3.0版”。與過去的改革方案相比，新版方案有何亮點？對上海自貿(mào)區(qū)在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，又會起到怎樣的指導(dǎo)作用？

首次提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)

“改革系統(tǒng)集成”，這一名詞在上海自貿(mào)區(qū)深化改革3.0版方案中多次出現(xiàn)。

“去年3月習(xí)近平總書記就提出，上海要以系統(tǒng)集成的新方略來推進全面深化改革。從上海自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展來看，辦事效率要繼續(xù)提高，改革開放要繼續(xù)深化，都對集成創(chuàng)新提出了迫切需求?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。

具體到改革系統(tǒng)集成的要求上，方案中提到，上海自貿(mào)區(qū)要建立更加開放透明的市場準入管理模式；要全面深化商事登記制度改革等。尹晨指出，“一共9項要求，本身就需要跨部門參與和集成創(chuàng)新。同時，這9個領(lǐng)域，在自貿(mào)區(qū)前期發(fā)展中已具有較好基礎(chǔ)，集成后能較快地實現(xiàn)復(fù)制推廣。”

系統(tǒng)集成創(chuàng)新的另一個目的，是為了建立開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)，形成適應(yīng)經(jīng)濟更加開放要求的系統(tǒng)試點經(jīng)驗。“比如，上海自貿(mào)區(qū)要對標(biāo)最高國際標(biāo)準，自由貿(mào)易港就是一個很好的切入點。”尹晨指出，“迪拜、新加坡以及歐洲各國的自由貿(mào)易港在通關(guān)時間、成本、單一窗口便捷性等績效上都已經(jīng)達到世界先進水平，上海自貿(mào)區(qū)要建成國際標(biāo)準的自由貿(mào)易港區(qū)，實際上是倒逼海關(guān)、邊檢、口岸等各個部門，通過協(xié)同創(chuàng)新和系統(tǒng)集成來趕超這些具體的標(biāo)準?！?/p>

大部門制改革考驗監(jiān)管能力

方案對上海自貿(mào)區(qū)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)提出了一系列要求，同時出現(xiàn)的還有許多新概念。

轉(zhuǎn)變政府職能的第一項要求，就是健全以簡政放權(quán)為重點的行政管理體制。其中，深化大部門制改革，建立精簡高效的跨部門協(xié)同機制，被明確納入改革要求。對此，上海社科院經(jīng)濟研究所原所長石良平研究員認為，這與27年前浦東開發(fā)開放伊始就提出的“小政府、大社會”恰好呼應(yīng)。

但減少干預(yù)絕不等同于不作為。在石良平看來，大部門制改革考驗的不僅是政府轉(zhuǎn)變職能的決心，還考驗各部門事中事后監(jiān)管的能力。尤其在“負面清單”管理制度下，拆機構(gòu)、并職能對上海自貿(mào)區(qū)推進“放管服”改革有重要意義。

深化創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，是方案中對上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能提出的第二項要求。石良平認為，隨著大部門制改革提上議程，民間組織和社會力量對政府和市場的監(jiān)督，都將成為未來監(jiān)管主體的重要組成部分。

方案同時要求，上海自貿(mào)區(qū)要加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。石良平說，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是建立統(tǒng)一信息標(biāo)準、實現(xiàn)信息共享。其次要明確制定標(biāo)準的牽頭人和牽頭單位。第三步是保障共享后的信息安全，“否則共享就有可能好事變壞事。”

境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)有望在中國上市

剛剛結(jié)束的全國兩會上，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)試驗區(qū)提出了新的要求，強調(diào)要努力把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。在方案中，探索搭建“一帶一路”開放合作新平臺，成為了自貿(mào)改革的重要內(nèi)容，并且提出了三條主要措施。

在上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)研究院副院長孫元欣教授看來，這三條改革舉措都具有很強的針對性。比如，在以高標(biāo)準便利化措施促進經(jīng)貿(mào)合作方面，方案提出，上海自貿(mào)區(qū)要對接亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，積極推進上海國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享，同時促進上海港口與21世紀海上絲綢之路航線港口的合作對接，形成連接國內(nèi)外重點口岸的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐。方案還提出，要增強“一帶一路”金融服務(wù)功能，推動上海國際金融中心與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融市場的深度合作、互聯(lián)互通，加強與境外人民幣離岸市場戰(zhàn)略合作，穩(wěn)妥推進境外機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品?！斑@些內(nèi)容與上海國際航運中心和國際金融中心建設(shè)都有密切的關(guān)聯(lián)，是上海的優(yōu)勢所在，也讓上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)國家‘一帶一路’戰(zhàn)略中能真正起到輻射帶動作用?！?/p>

孫元欣指出，新版方案尤其提到，要支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用上海資本市場發(fā)展壯大，吸引沿線國家央行、主權(quán)財富基金和投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)，為“一帶一路”重大項目提供融資服務(wù)。這意味著未來境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以到上海來上市，這是中國金融業(yè)又一次重要的開放舉措，表明中國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。

此次方案中還提到，上海自貿(mào)區(qū)要探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，適應(yīng)企業(yè)參與國際競爭和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求，在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，基于真實貿(mào)易和服務(wù)背景，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點工作，研究探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點擴圍的稅收政策安排。孫元欣認為這是在自貿(mào)區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟，同時鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)，“對上海自貿(mào)區(qū)成為推動市場主體走出去的橋頭堡，具有非常重要的作用?！?/p>