上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革絕非單兵突進(jìn)。上海自貿(mào)區(qū)面積120.7平方公里，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，疊加區(qū)域約65平方公里。當(dāng)“自貿(mào)區(qū)”遇見“科創(chuàng)”，“雙自聯(lián)動”應(yīng)運而生。

“雙自聯(lián)動”是指上海自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展?！半p自聯(lián)動”為創(chuàng)新政策疊加、體制機(jī)制公用、服務(wù)體系共建提供了機(jī)遇，從而產(chǎn)生“1+1遠(yuǎn)大于2”的化學(xué)反應(yīng)。

交出張江鮮亮的成績單

“今后，圍繞‘雙自聯(lián)動’與科創(chuàng)中心聯(lián)動融合，還有更多制度創(chuàng)新將在張江落地?！庇浾邚慕照匍_的張江發(fā)展促進(jìn)會“聚·眾匯智”二屆三次會員大會上獲悉，上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)在“雙自聯(lián)動”的驅(qū)動效應(yīng)下，交出了一份鮮亮的成績單。

上海自貿(mào)區(qū)管委會張江管理局副局長張丁發(fā)介紹，2016年1-12月，張江高新區(qū)核心園實現(xiàn)經(jīng)營總收入達(dá)6500億元，同比增長9%；完成稅收收入321.13億元，同比增長25.3%；吸引內(nèi)資注冊資本532.55億元，同比增長67.8%。

2017年，圍繞”一心、兩區(qū)、一城”的建設(shè)，世界一流重大科技基礎(chǔ)建設(shè)集群將布局張江。上海光源二期、軟X射線自由光電子激光試驗裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能線站工程、超強(qiáng)超短激光裝置等重大項目落地；張江國家實驗室建設(shè)，將使張江成為提升區(qū)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技創(chuàng)新高地。

張丁發(fā)說，下一步，張江將集聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動北大、清華、中科大、復(fù)旦、上海交大等國內(nèi)外著名高校在張江設(shè)立分校和研發(fā)創(chuàng)新中心；鼓勵跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)在張江設(shè)立研發(fā)總部或技術(shù)研發(fā)中心。同時，提升研發(fā)公共服務(wù)平臺的能級，新建一批公共技術(shù)平臺，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；鼓勵園區(qū)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，參與國際科技合作計劃項目。

破研發(fā)機(jī)構(gòu)“生產(chǎn)瓶頸”

作為“雙自聯(lián)動”實施方案中重要的改革舉措，2015年上海率先試點藥品上市許可持有人制度。德國制藥巨頭勃林格殷格翰與張江生物醫(yī)藥基地合作建設(shè)的勃林格殷格翰中國生物制藥生產(chǎn)基地，成為國內(nèi)首個開展生物制藥合同生產(chǎn)（CMO）的試點企業(yè)。由此，國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)突破了產(chǎn)業(yè)鏈中的“生產(chǎn)瓶頸”，即使沒有自己的工廠，也可以利用跨國公司成熟的生產(chǎn)平臺，生產(chǎn)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的新藥。

據(jù)了解，上海正在籌備出臺試點風(fēng)險保障資金實施意見，為這項試點的順利開展推進(jìn)保駕護(hù)航。

勃林格殷格翰生物藥業(yè)中國公司總經(jīng)理羅家立表示，如今借助藥品上市許可人制度試點，將有效推動中國本土醫(yī)患需要的創(chuàng)新藥物的研發(fā)和上市，中國患者能更快得到安全、且價格可承受的藥物。

羅家立說，目前基地已與多家中國研發(fā)企業(yè)簽訂生物制藥合同生產(chǎn)協(xié)議。“未來還會與更多的中國藥物研發(fā)企業(yè)與機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)中國創(chuàng)新藥物的臨床研究與上市，并利用先進(jìn)的生產(chǎn)平臺與管理體系，幫助中國企業(yè)生物技術(shù)藥物進(jìn)入國際市場?！?/p>

張丁發(fā)表示，2017年，在現(xiàn)有再鼎、華領(lǐng)、百濟(jì)神州、勃林格殷格漢等試點企業(yè)基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大試點企業(yè)范圍，更好更快推進(jìn)園區(qū)新藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)化；探索建立藥品上市許可持有人制度試點的事中事后監(jiān)管體系，強(qiáng)化對上市許可持有人和藥品代工企業(yè)的監(jiān)管。

解生物醫(yī)藥“通關(guān)之困”

3月24日，上海勃林格殷格翰公司進(jìn)口的一批藥品，在張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心順利通關(guān)。借助這個服務(wù)中心，張江的科創(chuàng)企業(yè)在“家門口”就可以向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物申報手續(xù)，不必在機(jī)場和張江之間來回奔波。

上海自貿(mào)區(qū)管委會張江管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，張江企業(yè)的空運進(jìn)口貨物特別是研發(fā)用材料具有批次頻、價值高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特殊、貿(mào)易背景復(fù)雜等特點，對通關(guān)時限、貨物查驗、存放條件等都有較高的要求。

“特別是生物醫(yī)藥研發(fā)類公司，在開展多國多中心實驗中大受影響——進(jìn)口實驗用材料由于受保存條件的影響，如不能及時通關(guān)，易造成實驗進(jìn)程滯后，錯失與全球同步的研發(fā)競爭機(jī)會。”

建“跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心”的想法由此誕生。按照新的通關(guān)措施，張江園區(qū)內(nèi)企業(yè)空運進(jìn)口貨物到達(dá)浦東機(jī)場后，將直接由監(jiān)管車輛運至服務(wù)中心海關(guān)指定監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行驗貨，企業(yè)可以在中心內(nèi)直接完成抽單、通關(guān)、查驗及提貨手續(xù)。采用這種方法，企業(yè)完成通關(guān)提貨的時間，將由原來的2—3個工作日縮短至6—8小時。

2017年，張江持續(xù)推進(jìn)跨境研發(fā)便利化改革。張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心將成為關(guān)檢合作最便捷、最集成的服務(wù)平臺。

取得人才體制改革新突破

去年5月，市委組織部等部門發(fā)布了《關(guān)于“雙自”聯(lián)動建設(shè)國際人才試驗區(qū)的實施意見》，進(jìn)一步明確國際人才試驗區(qū)的改革目標(biāo)和任務(wù)；10月，上海與國家外專局簽署了共同推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗區(qū)合作備忘錄，提出建立健全國際化運行機(jī)制等4個方面23項創(chuàng)新舉措；建立了接軌國際的合同管理、議價薪酬、異地工作的用人模式，依托干細(xì)胞、量子通訊、醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、先進(jìn)傳感器等重大項目，集聚全球高層次人才近500名。

張丁發(fā)介紹，張江將繼續(xù)探索高端人才引進(jìn)激勵機(jī)制，打造國際人才改革試驗區(qū)。深入貫徹落實“上海市人才政策30條”、“浦東人才新18條”、制定出臺“張江人才十條”，加快聚集海內(nèi)外人才，實施五大人才計劃：即“張江首席科學(xué)家500計劃”、“科學(xué)家領(lǐng)銜發(fā)展計劃”、“張江創(chuàng)業(yè)精英100計劃”、“張江境外及留學(xué)人才20000計劃”。

同時，加大“張江人才”評選力度，從每年的20位增加到30位，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，推進(jìn)實施海外人才“多證聯(lián)辦”試點，發(fā)放“張江人才服務(wù)卡”；深化張江人才安居工程，擴(kuò)大人才公寓供應(yīng)量，建設(shè)一批科學(xué)家國際公寓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及國際社區(qū)；優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，加快引進(jìn)國際高端教育資源。