各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2016年9月19日

上海市服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案

為深入貫徹《國務院關于同意開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2016〕40號），全面開展本市服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極推進服務貿(mào)易領域供給側結構性改革，健全服務貿(mào)易促進體系，探索建立適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

進一步擴大本市服務進出口規(guī)模，服務貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)保持全國領先地位，占本市對外貿(mào)易的比重保持在30%左右。大力調(diào)整優(yōu)化本市服務貿(mào)易結構，鞏固提升傳統(tǒng)服務貿(mào)易，培育引導新興服務貿(mào)易，發(fā)展壯大特色服務貿(mào)易。注重服務貿(mào)易與服務業(yè)、貨物貿(mào)易、國際投資合作協(xié)調(diào)發(fā)展。促進服務出口與服務進口協(xié)調(diào)發(fā)展。推動服務貿(mào)易四種模式、服務貿(mào)易各領域協(xié)調(diào)發(fā)展。努力把上海建設成為全球重要的服務貿(mào)易中心城市，形成與上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設相匹配的服務貿(mào)易新格局。

二、主要任務

（一）完善服務貿(mào)易管理體制

探索服務貿(mào)易促進、服務和監(jiān)管體系制度創(chuàng)新，研究建立與國際貿(mào)易規(guī)則相銜接，更高效便捷、更有利于服務貿(mào)易要素跨境便利流動的服務貿(mào)易管理體制。加快形成政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同配合的服務貿(mào)易促進體系，完善服務貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系機制，廣泛開展多種形式的服務貿(mào)易促進活動。建立以政府部門“服務清單”制度為核心的服務貿(mào)易服務體系，建立一批具有項目對接、海外市場拓展、技術共享等功能的服務貿(mào)易公共服務平臺。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”的服務貿(mào)易監(jiān)管體系，形成政府管理、行業(yè)自律、統(tǒng)計監(jiān)測以及信用約束的多層次服務貿(mào)易事中事后監(jiān)管機制。

（二）加大服務業(yè)對外開放力度

充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，穩(wěn)步推進金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流等行業(yè)對外開放。進一步提高本市服務業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，鼓勵引進全球服務業(yè)跨國企業(yè)，大力推動商業(yè)存在模式發(fā)展。加快探索出臺金融服務業(yè)負面清單，擴大金融服務業(yè)開放。積極研究郵輪旅游對外開放，加快推動上?！爸袊]輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”企業(yè)集聚。

（三）鼓勵服務業(yè)企業(yè)“走出去”

支持服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，開展境外投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡和知名品牌，擴大境外商業(yè)存在規(guī)模。支持服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設、管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貨物、服務、技術、勞務出口。支持服務業(yè)企業(yè)赴海外拓展咨詢、會計、法律、金融等業(yè)務，為本地企業(yè)“走出去”提供保障。支持服務業(yè)企業(yè)開拓“一帶一路”市場，依托中醫(yī)藥和文化等領域的一批重點項目，加快推動雙邊服務貿(mào)易合作。

（四）培育服務貿(mào)易市場主體

進一步發(fā)揮市場在服務貿(mào)易領域資源配置中的決定性作用，同時加強對服務貿(mào)易重點領域的宏觀指導，力爭做強一批運輸、旅游等傳統(tǒng)領域的龍頭企業(yè)；做大一批文化、中醫(yī)藥等特色領域的中小企業(yè)；做新一批技術貿(mào)易、服務外包等優(yōu)勢領域的出口型企業(yè)；做活一批人力資源、咨詢服務、會計法律等潛力領域的高附加值企業(yè)。支持服務貿(mào)易企業(yè)加強品牌意識，鼓勵和引導企業(yè)建立服務貿(mào)易自主品牌。以培育一批具有跨國經(jīng)營能力、較強國際影響力和競爭力的品牌企業(yè)為核心，全面打造“上海服務”品牌。

（五）創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式

加快推動上海服務貿(mào)易發(fā)展模式從成本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變、從依賴傳統(tǒng)服務領域向培育高附加值領域轉變、從較為集中的市場結構向多元化市場結構轉變，加快形成上海服務貿(mào)易發(fā)展新格局。積極探索信息化背景下服務貿(mào)易發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)和新領域。鼓勵依托云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，推進服務貿(mào)易交付模式創(chuàng)新，全面提高服務的可貿(mào)易性。大力發(fā)展醫(yī)療旅游、在線教育、遠程中醫(yī)服務等新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域的轉型升級。鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務貿(mào)易新領域，提升高技術含量、高知識含量和高附加值服務在服務貿(mào)易領域所占比重。

（六）優(yōu)化服務貿(mào)易支持政策

完善財政資金政策，發(fā)揮中央財政扶持的杠桿引導作用，加大地方財政扶持力度。修訂本市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金實施細則，聚焦國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展專項資金，鼓勵技術進出口，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務，鼓勵建設和完善公共服務平臺，鼓勵國內(nèi)急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務進口。發(fā)揮上海市服務貿(mào)易發(fā)展專項資金作用，加強對關鍵領域、重點項目、重點區(qū)域、重大平臺的專項扶持，對企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、高端人才培養(yǎng)、企業(yè)境外并購等的精準扶持，對龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)的定向扶持。設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，拓寬融資渠道，引導更多社會資金進入服務貿(mào)易發(fā)展領域，支持服務貿(mào)易企業(yè)做大做強。

（七）健全服務貿(mào)易統(tǒng)計體系

建立和完善本市國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系。健全由國際收支統(tǒng)計和外國附屬機構統(tǒng)計共同構成的服務貿(mào)易統(tǒng)計指標體系，提高上海服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。通過政府購買服務的形式，委托第三方專業(yè)組織建立服務貿(mào)易統(tǒng)計聯(lián)系機制，做好重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作。創(chuàng)新服務貿(mào)易統(tǒng)計方法，在部分領域開展統(tǒng)計試點。探索建立對各區(qū)縣服務貿(mào)易的綜合統(tǒng)計。定期發(fā)布《上海服務貿(mào)易發(fā)展報告》。

（八）創(chuàng)新服務貿(mào)易人才培養(yǎng)機制

聚焦服務貿(mào)易人才培養(yǎng)，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。政府部門引導構建“機構主導、企業(yè)支持”的服務貿(mào)易人才培訓體系，開展多層次各行業(yè)服務貿(mào)易專項培訓。鼓勵科研院所培養(yǎng)服務貿(mào)易研究型人才。鼓勵高校加強服務貿(mào)易高端人才學歷教育。支持企業(yè)建設服務貿(mào)易人才實訓基地，健全人才激勵機制，加快引進服務貿(mào)易高端人才。

三、重點創(chuàng)新與發(fā)展專項

重點專項1：出臺服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展“服務清單”

梳理涉及服務貿(mào)易的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，對標國際服務貿(mào)易通行規(guī)則和上海服務貿(mào)易創(chuàng)新的實際需要，研究出臺服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展“服務清單”。（責任單位：市服務貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）各成員單位）

重點專項2：打造服務貿(mào)易公共服務平臺核心功能

拓展上海服務外包交易促進中心的交易功能。探索打造“留學上?！眹H教育公共服務平臺，加大上海教育服務的海外宣傳力度，吸引海外人士來滬留學和培訓交流，并為其提供便捷的“一站式”服務。探索打造醫(yī)療旅游公共服務平臺，促進醫(yī)療服務市場化，以高質(zhì)量的醫(yī)療服務帶動旅游出口，擴大旅游出口的規(guī)模。探索在境外設立服務貿(mào)易海外促進中心，幫助企業(yè)融入全球服務貿(mào)易市場。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委）

重點專項3：探索金融服務業(yè)開放負面清單

研究探索上海自貿(mào)試驗區(qū)金融服務業(yè)開放負面清單，推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放。（責任單位：市金融辦、浦東新區(qū)政府、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市商務委、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、外匯管理局上海市分局）

重點專項4：建設“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”

探索在上?！爸袊]輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”內(nèi)進行郵輪融資租賃，郵輪保險等郵輪經(jīng)濟模式創(chuàng)新；探索支持注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)、經(jīng)營地在區(qū)外的郵輪服務企業(yè)，適用自貿(mào)試驗區(qū)服務業(yè)對外開放相關政策；鼓勵國際郵輪公司與國內(nèi)企業(yè)合資合作，設立國際郵輪公司。（責任單位：寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、市交通委、市旅游局、市口岸辦）

重點專項5：實施“一帶一路”市場拓展計劃

以一批促進活動和一批重點項目為核心，引領企業(yè)開拓“一帶一路”市場。組織企業(yè)到“一帶一路”沿線國家舉辦和參與服務貿(mào)易促進活動。推進中醫(yī)藥和文化服務項目落地，推進在捷克的中醫(yī)藥合作項目，籌劃在德國漢堡成立中醫(yī)藥海外服務中心；在迪拜成立“海上中醫(yī)迪拜中心”和文化貿(mào)易海外促進中心（“一帶一路”）。（責任單位：市商務委、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局、市衛(wèi)生計生委）

重點專項6：培育上海服務貿(mào)易品牌企業(yè)

定期發(fā)布《上海市促進服務貿(mào)易發(fā)展指導目錄》和《上海市促進服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，明確各重點領域的發(fā)展標準和培育重點。對符合要求的市場主體給予資金政策支持，培育一批上海服務貿(mào)易品牌企業(yè)。（責任單位：市商務委）

重點專項7：出臺促進技術貿(mào)易發(fā)展實施意見

圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略，研究出臺促進本市技術貿(mào)易發(fā)展的實施意見，有效統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，營造更加適于創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境，推動技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的融合，用好中國（上海）國際技術進出口交易會、上海軟件貿(mào)易發(fā)展論壇等創(chuàng)新交流平臺，構建輻射全球的技術貿(mào)易網(wǎng)絡。（責任單位：市商務委、市科委、市經(jīng)濟信息化委）

重點專項8：設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金

研究制訂上海市服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金管理暫行辦法，定點投向有發(fā)展?jié)摿Φ姆召Q(mào)易重點企業(yè)和重點項目，幫助其加快發(fā)展，同時引導社會資金進入服務貿(mào)易重點領域，增強服務貿(mào)易競爭力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務委）

重點專項9：試點服務貿(mào)易專項和區(qū)域統(tǒng)計

開展文化、中醫(yī)藥、旅游等領域的服務貿(mào)易專項統(tǒng)計試點工作，定期發(fā)布《上海市對外文化貿(mào)易年度報告》。在浦東新區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）、黃浦區(qū)等試點區(qū)域開展服務貿(mào)易綜合統(tǒng)計工作，發(fā)布區(qū)域服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（責任單位：市商務委、市統(tǒng)計局、市委宣傳部、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市文廣影視局、市新聞出版局、浦東新區(qū)政府、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、黃浦區(qū)政府、外匯管理局上海市分局、上海海關）

重點專項10：創(chuàng)新服務貿(mào)易人才培養(yǎng)模式

加強服務貿(mào)易高端人才學歷教育。鼓勵和支持上海大學、上海對外經(jīng)貿(mào)大學和上海立信會計金融學院等高校研究設立與服務貿(mào)易相關領域的博士和碩士研究生專業(yè)。搭建校企人才培養(yǎng)合作平臺。開展服務貿(mào)易人才培養(yǎng)“十百千”行動，即邀請數(shù)十名創(chuàng)新企業(yè)家進校園，近百家服務貿(mào)易企業(yè)展示具有競爭力的服務解決方案，服務貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)千個就業(yè)崗位給應屆大學生。（責任單位：市商務委、市教委、市人力資源社會保障局）

四、保障機制和政策措施

（一）加強全局謀劃

進一步提高對服務貿(mào)易在上海經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位的認識，積極營造有利于服務貿(mào)易加快發(fā)展的體制機制、政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境，做好國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，努力形成新常態(tài)下上海經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的新亮點和新示范。加強對本市服務貿(mào)易重點領域、重點區(qū)域的支持引導，定期編制服務貿(mào)易專項發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)布服務貿(mào)易各類指導目錄，認定和培育一批服務貿(mào)易示范基地和示范項目。（責任單位：市聯(lián)席會議全體成員單位）

（二）完善工作機制

進一步加強市聯(lián)席會議為主的跨部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務貿(mào)易發(fā)展難點問題的力度，增強協(xié)同創(chuàng)新功能。鼓勵各區(qū)建立區(qū)服務貿(mào)易工作聯(lián)席機制，增加服務貿(mào)易發(fā)展情況在區(qū)政府考核評價指標體系中的權重。建立與商務部的工作會商機制，解決試點過程中需要國家部委協(xié)調(diào)的重大問題，并建立信息通報制度。委托第三方機構對試點工作進行階段性評估，總結試點工作的做法、經(jīng)驗和問題。（責任單位：市聯(lián)席會議全體成員單位）

（三）加強政策保障

用好國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點資金,支持服務貿(mào)易重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，支持服務貿(mào)易示范基地、示范項目和海外中心等公共服務平臺。落實有關跨境應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策。落實國家關于在服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)擴大技術先進型服務企業(yè)認定范圍，由服務外包擴大到其他高技術、高附加值的服務行業(yè)的要求。加大金融支持力度，充分發(fā)揮政策性金融機構對服務貿(mào)易發(fā)展的支持作用，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合服務貿(mào)易特點的金融產(chǎn)品和服務。搭建中小微服務出口企業(yè)政策性出口信用保險投保平臺，支持企業(yè)利用靈活交易方式擴大服務進出口。（責任單位：市財政局、市國稅局、市金融辦、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局）

（四）落實便利化舉措

建立和完善與服務貿(mào)易發(fā)展特點相適應的口岸通關模式。推進對會展、拍賣、快遞等服務企業(yè)所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新；探索符合跨境電子商務、服務外包等新型服務模式發(fā)展的監(jiān)管方式；探索在上海自貿(mào)試驗區(qū)對數(shù)量少、風險等級低且用于研發(fā)等非商業(yè)用途的生物醫(yī)藥樣本通關降低通關查驗比例；促進服務貿(mào)易專業(yè)人才引進，為外籍高端人才辦理在滬居留手續(xù)提供便利。（責任單位：上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市口岸辦、市衛(wèi)生計生委、外匯管理局上海市分局、市公安局、市商務委）