今年前三季度，全國新登記市場主體1211.9萬戶，比去年同期增長13.7%；平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶，明顯高于2015年日平均數(shù)；全國共核發(fā)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照76.81萬張；民間投資增速在9月實(shí)現(xiàn)今年首次止跌回升……通過大力簡政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入降低門檻、增強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)政府服務(wù)意識，市場營商環(huán)境得以明顯改善，帶動了社會投資創(chuàng)業(yè)的熱情——

今年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)傳統(tǒng)動能減弱和“三期疊加”的背景下，我國沒有依賴強(qiáng)刺激，而是通過持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)、清障搭臺。一系列措施不僅讓市場主體實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的百米沖刺，還助力民間投資實(shí)現(xiàn)了輕松跨欄。

五證合一省時(shí)間

企業(yè)辦事提效率

9月27日上午，北京市發(fā)出了全市首批、共計(jì)8家企業(yè)的“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照?！拔覐奶峤徊牧系侥玫焦緺I業(yè)執(zhí)照只花了2天時(shí)間?！鼻迦A大學(xué)大三學(xué)生、清辭科技（北京）有限公司法人代表葉樂欣拿著北京市第一張“五證合一”營業(yè)執(zhí)照，不禁感嘆“太快了”?！叭刻畋磉^程都在網(wǎng)上完成，按照提示填寫就會自動生成紙質(zhì)材料，打印后簽名提交給工商窗口就可以了，沒有經(jīng)驗(yàn)的‘小白’也能注冊公司?！比~樂欣說。

實(shí)際上從去年開始，全國多地已經(jīng)先行先試，將工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、統(tǒng)計(jì)登記證、社保登記證整合為加載了統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，推行了“五證合一”。此前的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，五證合一改革平均可為企業(yè)節(jié)省20個(gè)工作日。

“五證合一”用數(shù)據(jù)跑路代替了群眾跑腿。10月1日，“五證合一、一照一碼”改革在全國全面施行，截至10月20日，全國共核發(fā)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照76.81萬張，此時(shí)距全國推行“三證合一、一照一碼”改革不過短短一年。

不只是企業(yè)，個(gè)體工商戶期待已久的“兩證整合”也在年內(nèi)落地。雖然按照計(jì)劃，全國要到12月1日才全面推行，但有條件的地區(qū)本著優(yōu)化服務(wù)的原則已紛紛搶跑。9月21日，福建省泉州市的個(gè)體戶林麗瓊只等了1個(gè)小時(shí)，就拿到了全國首張帶有統(tǒng)一社會信用代碼的個(gè)體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照。

簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，激發(fā)了市場活力，帶動了創(chuàng)業(yè)熱情?！敖衲昵叭径?，全國新登記市場主體1211.9萬戶，比去年同期增長13.7%，平均每天新登記超過4萬戶。其中，新設(shè)企業(yè)達(dá)到401萬戶，平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶，明顯高于2015年每天1.2萬戶?！眹夜ど炭偩洲k公廳主任于法昌表示，這表明社會投資創(chuàng)業(yè)熱情仍較高，持續(xù)推進(jìn)改革仍有巨大潛力。

放寬準(zhǔn)入降門檻

民間投資頻跨欄

今年7月，中青旅國際旅行社終于拿到了期盼已久的出境游資格證?！斑@歸功于北京市推行的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)?！敝星嗦脟H旅游有限公司副總經(jīng)理余良兵告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，根據(jù)此前的規(guī)定，外資、合資旅行社不得從事出境游業(yè)務(wù)，國家僅在2010年特批了3家中外合資旅行社作為試點(diǎn)。

2015年，商務(wù)部和北京市政府印發(fā)了《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》。當(dāng)年11月，北京市出臺的首批細(xì)化試點(diǎn)，終于允許了在京設(shè)立的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。得知消息的余良兵第一時(shí)間遞交了材料，半年后就拿到了出境業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社經(jīng)營許可證。

與出境游類似，之前很多企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展都被政策擋在了門外。今年上半年，民間投資增速一度驟降。國務(wù)院專項(xiàng)督查指出的問題之一就是審批復(fù)雜，限制太多，簡政放權(quán)不到位。

放寬市場準(zhǔn)入管制不僅能拓展企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，更能提振企業(yè)對未來的信心。繼2015年取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)之后，今年2月，國務(wù)院又取消了152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)和13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

如果說，之前的改革是把投資創(chuàng)業(yè)的高欄變成了只到腰線的低欄，進(jìn)入2016年，這道欄就降到了膝蓋處，市場主體能夠輕松跨越，帶動民間投資企穩(wěn)回升。數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)歷今年前6個(gè)月的持續(xù)下滑和7、8月的企穩(wěn)后，民間投資增速在9月實(shí)現(xiàn)今年首次回升，同比名義增長2.5%，比前8個(gè)月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。而且，9月當(dāng)月民間投資增長4.5%，比上月加快了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

“經(jīng)過半年多的準(zhǔn)備和發(fā)酵，之前的簡政放權(quán)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，雖然民間投資呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，但增幅仍處較低水平，民間資本投資的信心仍有待恢復(fù)，未來仍需持續(xù)放開市場準(zhǔn)入，為市場營造公平競爭環(huán)境。

放管結(jié)合重服務(wù)

市場環(huán)境更優(yōu)化

市場準(zhǔn)入門檻的降低，既催生了市場主體高速增長，也帶來了管理難題：全國8300多萬家市場主體，還在以日均4萬家的速度增長，現(xiàn)有的市場監(jiān)管部門人手極度緊張，新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)也對傳統(tǒng)的人工抽檢、走訪等監(jiān)管形式提出了挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管跟不上，市場秩序混亂現(xiàn)象會加劇，將嚴(yán)重制約誠實(shí)守信經(jīng)營者和新的市場主體發(fā)展。

因此，在大量減少審批后，相關(guān)部門正在將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

國家發(fā)展改革委初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個(gè)平臺”。2張清單，是行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單；4個(gè)平臺，是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價(jià)格監(jiān)管平臺。這些平臺為放管結(jié)合、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐。

目前，國家工商總局牽頭建設(shè)的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已基本建成，最多的地區(qū)匯集了55個(gè)政府部門和24個(gè)行業(yè)協(xié)會的涉企信息。企業(yè)一旦有經(jīng)營異常行為，還會被紅牌警告。通過手機(jī)或電腦，全世界消費(fèi)者和合作伙伴都能查到企業(yè)的“全身立體照”。

失信聯(lián)合懲戒效果正在顯現(xiàn)。至9月底，全國被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體498.2萬戶，均在銀行信貸、參與招投標(biāo)等方面受到限制，還有66954名 “老賴”被限制任職公司高管，讓企業(yè)一處違法，處處受限。

“公平競爭的市場秩序總體良好，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件?！睋?jù)于法昌介紹，2015年三季度新設(shè)立的小微企業(yè)周年活躍指數(shù)為69.9%，比2015年第二季度新設(shè)小微企業(yè)高1.1個(gè)百分點(diǎn)，且八成開業(yè)企業(yè)已有收入，創(chuàng)新和觸網(wǎng)小微企業(yè)盈利比例較高。

新設(shè)企業(yè)活力增強(qiáng)，也大幅減輕了就業(yè)壓力?！靶略O(shè)小微企業(yè)帶動就業(yè)增長顯著，由開業(yè)時(shí)平均每戶6.2人增加到7人。”于法昌表示，截至9月底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.97億人，比2015年底增加1666.2萬人。其中，第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加最多，實(shí)有2.17億人，比2015年底增加1418.5萬人，占增加總量的85.1%。民營經(jīng)濟(jì)正在成為我國經(jīng)濟(jì)的“蓄水池”、就業(yè)的“減壓閥”。